交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理难题
交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理
难题
市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系
和治理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动
难、上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资
源下沉难、权责匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党
的组织优势，以实施党建引领基层治理三年行动为抓手，
以系统的思维、改革的精神、坚定的决心深入推进基层治
理理念、思路、模式变革，推动治理重心下移、资源下
沉、保障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协
同、精准服务的党建引领基层治理新模式，实现基层治理
“ ” “ ”从 传统管理 到 现代治理 的转变，全面提升了基层治理
效能。
一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力
坚持抓党建与抓治理融合推进，以高质量党建促发
展、强治理、惠民生。一是五级联动抓治理。市县乡三级
成立由党委主要领导任组长的市域社会治理现代化工作领
导小组，把推进市域社会治理现代化和试点创建工作作
“ ”为 一把手 工程，市县两级成立由党委政府主要领导任主
任的党建引领基层治理委员会，把党建引领基层治理作
“ ”为 书记领航 项目，明确乡镇（街道）党（工）委履行主
体责任，村（社区）党组织履行具体责任，形成市级主
导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底
“ ”的 动力主轴 。二是强化制度抓统筹。出台《市委党建引
领基层治理三年行动计划（2022—2024 年）》及乡、
“村、网格、平台 1+4”政策体系，配套制定 22 个改革文
件，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、力量配
“备、运行体系进行系统性、重塑性改革。实行 一月一调
”度、一季一部署 ，加强对各项工作的动态管理、分析研
判、督促落实，确保步调一致、同频共振。并建立考核评
价机制，把党建引领基层治理工作纳入综合考核和各级党
组织书记抓基层党建述职评议考核内容，并提高在综合考
核中的权重，倒逼各项工作有力有序推进。三是激发活力
抓保障。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模
范作用，分类推进各领域基层党组织建设，开展党员空白
“ ” “ ”村 （ 居 ） 民 小 清 零 行 ， 扎 推 五 五 好 村组 动 实 进 强
（居）民小组党支部建设，调整优化村（居）民小组党支
部1593 个，新成立外 送餐、快 行 、交通运卖 递 业 输 3个
行业党委，组建网格党组织 1万余个，推动党的组织体系
贯穿到基层治理单元。注重典型引路，市级财政每年预算
1600 万元，创建党建引领基层治理示范县（市、区）1
个、示范 （街道）乡镇 10 个、示范村（社区）100 个，采
取以奖代补予以奖补，有效激发基层党组织抓基层治理活
“ ”“ ”“ ”“力。大力推行 积分兑换 以案定补 擂台比武 金牌网格
” “ ” “ ”员 评选等激励机制，用 小举措 撬动 大治理 。
二、构建一体高效的运行体系，提升条块统筹力
“ ”以 下沉、赋权、增效 为抓手，一体推进乡（镇、街
道）、村（社区）、网格改革。一是做强乡镇（街道）社
“会治理中心（综治中心）。按照 2+5”（乡镇（街道）行
政机构设置原则上不超过 2个、事 位机构 置原 上不业单 设 则
超过 5个）模式， 整 化 （街道）内 机构，构建调 优 乡镇 设 简
约高效的管理体制，全市个乡镇（街道）均设立了社会治
理中心（综治中心）并实体化运行。深化乡镇（街道）赋
权扩能，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应
急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权，制定
“出台乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、 属地管
”理事项3“ ”个清 。持 深化 街 吹哨、部 到 机制，单 续 乡 门报
“ ”实施基层治理 一件事模块化运行改革，推动跨层级、跨
“ ”领域、跨行业治理 顽疾 集成办理、高效办结。二是做优
“ ”村（社区） 治理 元 。全面夯 基 基 ，全市单实 层 础1688 个
“村（社区） 格按照严7+X”功能区布局要求，规范化建设
社会治理中心（综治中心）。规范村（社区）事务准入制
度，编制13 项村（社区）工作准入清单、16 项为民服务事
项清单和17 项村（社区）小微权力清单，全面厘清村（社
区）权力边界和职责范围。专项整治村（社区）台账多、
牌子多、检查考核评比过多过滥问题，把村（社区）党组
织的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。三是
“ ”做实网格 神经末梢 。出台《市委城乡网格化服务管理条
例》，抓实网格划分、人员配备和实体运行，畅通基层治
“ ” “ — —理毛细血管 。设置 乡镇（街道） 村（社区） 网
” “ ”格 三个层级网格，实现 多网合一 ，全市共划分一级网格
个、二 网格级1688 个、三 网格级3万余个，并实行编码管
摘要：
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交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理难题市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动难、上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下沉难、权责匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党的组织优势，以实施党建引领基层治理三年行动为抓手，以系统的思维、改革的精神、坚定的决心深入推进基层治理理念、思路、模式变革，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层治理新模式，实现基层治理“”“”从传统管理到现代治理的转变，全面提升了基层治理效能。一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力坚持...
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作者：老秘书
分类：讲话发言
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