在浦东干部学院培训学习交流研讨材料

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在浦东干部学院培训学习交流研讨材料

实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大

部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。习近平总书记

强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的

重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发

力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。这为乡

村建设指明了方向、提供了根本遵循。乡村要全面振兴，

乡村建设是重点，必须要摆在重要位置，突出重点、强化

举措，为加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。

“十三五”期间，镇安县下好脱贫攻坚成果巩固“先手

棋”，打好农村人居环境“主动仗”，做好农业农村优先

发展“大文章”，大力实施乡村建设行动，让乡村面貌有

了显著变化。基础设施得到提升，建成集中安置点 59 个、

搬迁群众 8043 户，累计建成饮水工程 3000 多处，改造提

升高低压输电线路 510 千米，新建改造乡村公路 2470 公

里，实施危房、民居改造 1.79 万户，实现所有农户安全饮

水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动

力电、通硬化路“五个全覆盖”。乡村环境明显改善，不

断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇 8个、生

态村 5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，

丰收村荣膺“全国文明村”；我县“335”农村改厕模式入

选全省十大典型案例，喜获全国绿化模范县、全省村庄清

洁行动先进县等荣誉称号。民生福祉不断提升，民生支出

占比一直保持在 83%以上、累计达到 129 亿元，新增公益

岗位安置 1.69 万人次、农村劳动力转移就业25.36 万人次、

农村居民人均可支配收入净增 4840 元，成功创建全国综

合医改示范县、紧密型医共体试点县、基层中医药工作先

进县和全省健康促进县、食品安全示范县。乡村治理更加

有效，探索推行的矛盾纠纷调处“以奖代补”、平安建设

助力精准扶贫、“六长管理”三项机制被评为全国社会治

理创新优秀案例，渔坪村被认定为全国第二批乡村治理示

范村，在“人盯人”+基层社会治理创新“1844”机制等方

面积极探索，推出一批具有镇安特色、符合时代要求的经

验做法。文明新风逐步形成，积极开展征集“好家风家

训”、“晒家风家训”活动和“十星级文明户”、“好公

婆、好媳妇、好儿女”、“文明家庭”等评选表彰活动，

推行“一约四会红十条”移风易俗，这一做法被纳入《陕

西省脱贫攻坚培育内生动力工作导引》并在全省推广。镇

安县的有益探索及实践取得了一些积极的成效，为“十四

五”开好局起好步、奋力谱写镇安高质量发展新篇章提供

有力支撑。

一、存在问题

近年来，镇安在乡村建设方面虽然取得了一些成效，

但是农民的需求相比，农村地区基础设施和公共服务历史

欠账多、城乡差距依然明显。

（一）村庄规划比较滞后。面对各村的情况千差万别

等新形势、新需求，村庄规划编制的一些新问题也随之而

来。一是科学性不足，原有规划普遍偏重于村庄内各类建

设用地的布局，一味强调村庄的“发展”，对资源环境保

护方面研究较弱，对“一户一宅”政策落实、农村闲置废

弃集体建设用地流转盘活办法不多、破解无术，不能满足

生态集约发展与土地精准利用的要求。二是参与度不高，

在编制村庄规划过程中没有真正深入一线了解村情民意，

一些村庄规划成果重“符合规范要求”、轻实际需要，落

入“学究化”的窠臼，导致规划不接地气难以落地。三是

风貌特色不明显，对“一方水土养一方人”的村庄个体遗

传密码没有进行有效破解，对特有的乡风民俗、文化底蕴

挖掘不够，导致产业谋划千篇一律、建筑引导万村同貌，

村庄辨识度极低。

（二）基础设施欠账较大。“十三五”期间，农村基

础设施得到改善，但欠账依然较大。一是资金投入明显不

足，县级财政困难，每年地方财力收入不足2亿元，对农

业农村投入能力有限；大农业生产投资大、见效慢、回报

率低，对工商资本和社会资金吸引力不够；新型经营主体

缺少有效抵押物，贷款难、融资贵等问题突出。二是农业

设施相对薄弱，高标准粮田建设和中低产田改造工程等相

对滞后，农田水利设施十分缺乏，很难对农业生产提供持

续的保障和促进作用，农业抵御自然灾害的能力不强。三

是基础设施建设滞后，水、电、路、网、讯、仓储物流等

设施相对较差，特别是山区农村通组路、产业路建设问题

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摘要：

在浦东干部学院培训学习交流研讨材料实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。这为乡村建设指明了方向、提供了根本遵循。乡村要全面振兴，乡村建设是重点，必须要摆在重要位置，突出重点、强化举措，为加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。“十三五”期间，镇安县下好脱贫攻坚成果巩固“先手棋”，打好农村人居环境“主动仗”，做好农业农村优先发展“大文章”，大力实施乡村建设行动，让乡村面貌有了显著变化。基础设施得到提升...

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