在理论学习中心组基层治理专题研讨会上的交流发言

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同志们：

近日，《习近平关于基层治理论述摘编》公开出版发

行。习近平同志围绕基层治理发表的一系列重要论述，立

意高远、内涵丰富、思想深刻，对建设人人有责、人人尽

责、人人享有的社会治理共同体具有重要指导意义。下面

我谈几点体会，与同志们共同交流。

第一，基层治理要坚持问题导向。党的十八大以来，

新时代基层治理取得一系列成绩，也产生了一系列的新变

化。在基层治理需求端，人民群众对美好生活的向往从

“有没有”转向“好不好”，社会矛盾呈现类型多样化、

调解处置难等新特征。在基层治理供给端，生产力和生产

方式的变化催生了新兴社会阶层，社会、市场和国家形成

多元基层治理主体，这一方面增强了基层的治理力量，但

同时也要求厘清市场和政府之间的边界，以推进有效市场

和有为政府的更好结合。此外，基层治理还面临着人口规

模大、人口流动快、社工人员不足、城乡治理差异、数字

技术兴起等情况。巨量多变的要素被挤压在一个相对有限

的时空中，给基层治理工作带来了更多的压力和挑战。坚

持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明

特征。针对基层治理中的问题，一要全面认识，要深入研

究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化

多元化形势下的社会管理规律，通过实地调研等手段，摸

清问题，找准问题，抓住关键，突出重点，既承认矛盾的

普遍性、客观性，又增强解决矛盾的有效性、针对性。二

要主动作为，要健全城乡社区治理体系，增强历史主动，

坚持新时代“枫桥经验”，将矛盾化少、化小、化解在基

层。三要着重解决“急难愁盼”问题，聚焦群众反映强烈

的突出问题，通过问题激发创新，打通服务人民群众的

“最后一公里”，综合整治，精准施策，并形成常态化机

制，更好地为群众提供精准有效的服务。

第二，基层治理要坚持系统思维。习近平总书记统揽

全局，对基层治理工作进行系统分析，提出牢固树立“全

周期管理”意识，强调要坚持和加强党对基层治理的领导

让每个社会细胞都健康活跃，成为基层治理中的重要力量

基层治理成效不仅受经济、政治、文化、生态等要素影响

也与经济治理、城市治理、文化治理等工作紧密联系，构

成中国特色社会主义现代化建设的有机组成部分。因此，

基层治理要坚持系统思维，构建多要素有机衔接的治理体

系。一要构建党建引领下的共建共治共享的城乡基层治理

格局。各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众

组织力、社会号召力，同时要发挥群团组织和社会组织在

社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、

社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。二要完善自

治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。通过树立系

统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，激发人民

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摘要：

在理论学习中心组基层治理专题研讨会上的交流发言同志们：近日，《习近平关于基层治理论述摘编》公开出版发行。习近平同志围绕基层治理发表的一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，对建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要指导意义。下面我谈几点体会，与同志们共同交流。第一，基层治理要坚持问题导向。党的十八大以来，新时代基层治理取得一系列成绩，也产生了一系列的新变化。在基层治理需求端，人民群众对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，社会矛盾呈现类型多样化、调解处置难等新特征。在基层治理供给端，生产力和生产方式的变化催生了新兴社会阶层，社会、市场和国家形成多元基层治理主体，这一方...

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