健全行政行为容错纠错机制----为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲(1)

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健全行政行为容错纠错机制

为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲

职权与职责相统一，是建设现代责任政府的基本要求。

掌握一定职权的政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主

动作为、善谋勇为，不允许占着位子不干事。这就需要健

全激励机制和容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰

鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

明确问责标准。我国现行法律中的行政问责，主要是

指领导成员或担任领导职务的公务员因决策严重失误、工

作失职、管理或监督不力，在行政活动中滥用职权和实施

违法行政行为，对群体性、突发性事件处置失当，用人失

察或失误，造成恶劣影响或重大损失等行为，承担责令公

开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职的法律后

果。相关行政责任包含两类：一类是内容较为明确、由直

接责任人员承担的法律责任，另一类是内容概括不明确、

通常由部门或地区行政长官承担的领导责任。实践中，行

政问责主要以后者为主，问责机制也主要以政治责任的形

式启动。在以往的相关规定中，对这一责任的追究，要求

责任人主观上有过错。如 2009 年中央办公厅、国务院办公

厅发布的《关于实行 D政领导干部问责的暂行规定》中有

“决策严重失误”“因工作失职”等表述。但实际上，因

主观过错标准不明，基本实行无过错的严格责任模式。这

种模式难免使干部有所顾忌、束缚手脚。为了鼓励广大干

部愿干事、敢干事、干成事，需要作出三个区分：把干部

在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，

同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限

制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然

我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意

过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，以保护那

些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动

广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。也就是说

应建立健全容错机制，为“试错”者留出免责空间。但

“容错”并不是对乱作为的宽容，纪律和法律仍是不可逾

越的底线。

设置责任清单。如何界定“工作失职”，是实行问责

制度的难点。目前，许多地方正在推行政府责任清单制度

将其作为权力清单制度的配套制度，旨在全面梳理政府部

门行使的职责，以清单方式列举并公之于众。在实践中，

这一清单制度对责任主体规定比较多，在实施依据、责任

事项和追责情形等方面还没有清晰的梳理。作为“一张写

着政府部门责任的纸”，责任清单制度应兼具组织规范和

行为规范的双重属性，完善规则内容，使其成为保证政府

工作人员恪尽职守、有所作为的制度基础。对行政行为的

过错标准，需要科学设置、详细规定，否则一方面会造成

官员在行政决策中无从避险，另一方面会造成“严”制度

“虚”落实。此外，应建立在责任事故发生之前对行政行

为实行日常监督的制度，对可能造成事故的失职不当行为

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摘要：

健全行政行为容错纠错机制为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲职权与职责相统一，是建设现代责任政府的基本要求。掌握一定职权的政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不允许占着位子不干事。这就需要健全激励机制和容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。明确问责标准。我国现行法律中的行政问责，主要是指领导成员或担任领导职务的公务员因决策严重失误、工作失职、管理或监督不力，在行政活动中滥用职权和实施违法行政行为，对群体性、突发性事件处置失当，用人失察或失误，造成恶劣影响或重大损失等行为，承担责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职的法律后果。相关行政责...

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