中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

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中共中央　国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代

化建设的意见

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）

和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化

的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中

四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层

治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以 A新时代中国特色社会主义思想

为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，

以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建

设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基

层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新

和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机

制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高

基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）工作原则。坚持党对基层治理的全面领导，把

党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持全周期管理

理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层

放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人

有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）主要目标。力争用 5年左右时间，建立起党组织

统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛

参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常

态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格

化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理

服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚

强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效

党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化

水平明显提高。在此基础上力争再用 10 年时间，基本实现

基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度

优势充分展现。

二、完善党全面领导基层治理制度

（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领

导体制。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把

基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党

建引领基层治理的作用得到强化和巩固。加强乡镇（街

道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统

一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和

加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大

问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村

（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会

主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党

组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人

确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章

程。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖

和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。推动全面从

严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的

不正之风和腐败问题。

（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇

（街道）管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设

置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中

央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇

（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制

的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。

（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群

建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基

层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服

务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织

支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移

职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业

单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织

党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

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摘要：

中共中央　国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以A新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治...

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