实施乡村“领头雁”工程的实践和探索

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实施乡村“领头雁”工程的实践和探索

贵州要实现与全国同步小康，关键在基层，重点在农村。

村党支部书记是村级领导班子的带头人，是农村经济发

展的关键，在新时期新形势下如何才能充分发挥村党支

部书记致富带头的作用呢？近年来,贞丰县通过不断探索、

创新尝试，深入实施“领头雁”工程，培养造就了一支

素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队

伍，带头践行了“对人民忠贞、让大地丰茂”的诺言，

为贞丰科学发展、后发赶超、同步小康探索实践出一条

切合农村实际的“领头雁”引领发展新路。

一、背景

贞丰县位于贵州省西南部，隶属黔西南布依族苗族自治

州，地处珠江上游北盘江畔，全县国土面积 1511 平方公

里，辖 12 个乡（镇）、2个街道办事处，156 个行政村，

14 个社区，2个居委会，1638 个村民组，总人口 42 万。

农业人口 113892 户392481 人，少数民族人口 56382 户

193815 人，少数民族占全县人口的 45.8%。贫困乡镇 4

个，贫困乡镇发生率 28.57%，贫困村 83 个，贫困人口

40589 户83600 人，民政兜底的“两无”户 24834 户

39325 人，长期保障户 483 户556 人，重点保障户 23901

户38769 人。

从县情来看，贞丰县虽然物产资源丰富，但尚是一个欠

发达、欠开发的地区，农村贫困人口多，贫困面大，农

村经济社会发展相对滞后。其中一部分原因是部分农村

基层党组织软弱涣散，党组织发挥作用不明显，有的党

支部书记思想落后、能力欠缺、“双带”作用发挥不好，

村民想富找不着路。村党支部书记是村级领导班子的带

头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，大力实施

农村基层党组织“领头雁工程”，培养造就一批能带领

农民群众奔小康的村党组织书记，对于夯实党在农村的

执政基础、推动农村各项事业持续健康有序发展、实现

与全国同步小康具有十分重要的意义。

二、主要做法

为有效发挥好农村基层党组织凝聚力、战斗力堡垒作用，

贞丰县以善于发现、细于考察、精于管理、巧于借力

（简称“善、细、精、巧”四字诀）为突破口，大力实

施“领头雁”工程，努力把“领头雁”选出来、用出来、

管出来、带出来。

（一）“善”于发现，把“领头雁”选出来。创新选拔

村后备干部，探索面向社会公开选拔村党组织书记机制，

将致富带头人、种养大户、大中专毕业生、复退军人、

外出务工人员和企业经营管理者中的优秀党员纳入培养

“小康书记”、“小康主任”范围，按照 1：3要求，将

高中（中专）以上文化程度、年龄在30 岁左右的1038

名农村优秀青年纳入村级后备干部信息库管理、培养，

并对后备人员情况建立管理台账，实行动态管理，加大

对后备干部的联系沟通，及时了解后备干部的思想动态，

大力宣传政策法规，积极动员后备干部参与到村级换届

选举中来，为不断充实和增强“领头雁”队伍打下坚实

基础。

（二）“细”于考察，把“领头雁”用出来。发现是前

提，考察是关键，被发现出来的能人是否适合当一名合

格的“领头雁”，事关整个村的发展与未来。贞丰县以

村级换届为契机，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩

的原则，注重对候选人德与才进行全面细致的考察，重

点考察候选人是否有胸怀坦荡、大公无私的品格，是否

有吃苦耐劳、造福乡亲的意愿，是否具备认可度高、凝

聚力强的群众基础。不断完善选举方式，全面推行“两

推一选”，不断试行“海选”模式，让党员群众参与率

进一步提高，民主选举范围进一步扩大，充分保障党员

群众的民主权利，及时把思想政治素质好、带富能力强、

协调能力强、群众认可高的优秀党员选拔到村党组织书

记岗位上来。在村委会换届选举中，全县参加换届选举

工作的选民总数 258394 人，通过不断的总结经验，公推

直选的村 113 个，占总村数的 69%，“海选”村数为 51

个，占总村数的 31%，比上级要求的“海选”不低于

30%高出一个百分点，全县“海选”工作一次性成功，

为今后“海选”工作积累了大量的经验。

（三）“精”于管理，把“领头雁”管出来。一是强化

教育培训，坚持“走出去”和“请进来”相结合，选派

到党校、职业技术学校、大中专院校等方式，对村党组

织书记进行任职培训、任期培训、专业技术培训等，同

时，结合实际开展党课进村、重走长征路、民情体验、

外出考察学习等活动，不断创新教育教学方法，切实筑

牢思想防线、提升履职能力。二是充分发挥远程教育网

络作用，以季度为单位，结合“三严三实”、“防邪反

邪”、“依法治县”、“消除空壳村”等中心工作，以

“三会一课”、“干部夜校”、“道德讲堂”等为载体，

与相结合，组织站点每月至少安排 2次集中学习，每次

完成 2个学时的学习任务。三是全面推行村党组织书记

任前承诺，每年年末进行双向述职评议，不断完善考核

方式，切实贯彻落实目标绩效、岗位责任、干部激励、

召回问责的“四位一体”干部管理机制，引导督促他们

积极履职、发挥作用、干出成绩，真正成为农村基层经

济社会发展的“领头雁”。

（四）“巧”于借力，把“领头雁”带出来。为更好的

帮助村党组织书记发挥好“领头雁”作用，提升农村基

层党组织凝聚力和战斗力，在借助同步小康驻村工作、

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摘要：

实施乡村“领头雁”工程的实践和探索贵州要实现与全国同步小康，关键在基层，重点在农村。村党支部书记是村级领导班子的带头人，是农村经济发展的关键，在新时期新形势下如何才能充分发挥村党支部书记致富带头的作用呢？近年来,贞丰县通过不断探索、创新尝试，深入实施“领头雁”工程，培养造就了一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍，带头践行了“对人民忠贞、让大地丰茂”的诺言，为贞丰科学发展、后发赶超、同步小康探索实践出一条切合农村实际的“领头雁”引领发展新路。一、背景贞丰县位于贵州省西南部，隶属黔西南布依族苗族自治州，地处珠江上游北盘江畔，全县国土面积1511平方公里，辖12个乡（镇）、2个街道...

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