深化乡镇财政改革助推乡镇经济发展
深化乡镇财政改革助推乡镇经济发展
乡镇财政是国家财政治理的基石，深化乡镇财政体制改
革，不仅是促进区域经济协调发展的客观需要，也是诠释
公共财政属性的本质内涵。今年以来，……市财政部门通
过积极探索、科学谋划、高位推进，围绕以“划分收支范
围、核定收支基数、差额转移支付、收支自我平衡”为主
要内容，在全县启动新一轮乡镇财政体制改革，取得了突
破性进展、达到了实质性效果。
一、“两图”同构完善制度体系
（一）制定《方案》明框架。深刻把握财税改革动向，
根据新预算法“国家实行一级政府一级预算，设立中央、
省、市、县、乡五级预算”的总体部署和要求，以…政府
名义制定下发《……市推进新一轮乡镇财政体制实施方
案》，该《方案》从指导思想、基本原则、体制内容及管
理模式等全方位勾勒出我市实施新一轮乡镇财政体制改革
的“顶层设计”，以一个《方案》总揽全局，为稳妥高效
推进改革指明了方向、标明了坐标。
（二）出台《细则》定路径。通过多轮调研座谈，经过
反复酝酿论证，由我局起草并出台《……市推进新一轮乡
镇财政体制实施细则》，对《方案》相关内容进行了细化、
完善和补充，进一步明晰了推进改革的具体举措、预期目
标和着力重点，贯穿了精准精细的要求，凸显了财政部门
规划引领作用，具有较强的操作性和实用性。用一个《细
则》统筹各方，最大限度释放改革红利，极大地调动了各
乡镇参与改革的积极性和创造性。
二、“三点”突破走活一盘大棋
（一）厘清了事权与支出责任。以推进乡镇政府职能转
变和优化财政支出结构为根本点，按照“钱随事走、财力
下移”的原则，合理界定乡镇事权和支出责任，理顺县乡
财政分配关系，使乡镇权、责、利有机结合相互匹配。将
县直部门驻乡镇单位随“一府三中心”乡镇体制改革逐步
下放预算管理权；按事权确定了人员经费、运行经费、项
目经费、公益性事业支出、财力性专项等支出范围，其中，
把项目类经费整体打包给乡镇，增加了乡镇财力自主权。
今年，新体制下共预算项目经费达……万元，比去年增加
……万元，增幅达……%。
（二）建立了激励与约束机制。以促进乡镇经济社会发
展和培植壮大财源为着力点，采取“激励与约束并重”的
策略，对新一轮财政体制分别设立超收分成、增收分成和
协税奖励 3项奖励政策，各乡镇区域内项目建设税收，按
年底实际入库税收本级留成部分的 4%给予协税奖励，土地
出让金净收益部分实行县乡 2：8比例分成，为乡镇的自主
发展提供了财力支持；大力加强乡镇财政所能力建设，切
实强化财政资金监管、确保财政资金使用绩效，严防乡镇
随意新增债务，严控乡镇财政风险。从制度上建立起行之
有效的激励约束机制，有效激发了各乡镇开源节流、增收
节支的工作积极性。
（三）兜实了民生与保障底线。以增强乡镇公共服务能
力和优先改善民生为落脚点，围绕“保基本、保运转、惠
民生”的底线要求，引导乡镇财政向民生领域倾斜，促进
城乡经济社会协调均衡发展。建立转移支付制度，对乡镇
人员经费、公用经费按县级同类口径予以分类足额保障；
设立乡镇预备费，用于乡镇抢险救灾等突发性支出；加大
对乡镇环境综合治理、市政维护、农村五保供养及民政优
抚救济等农村公益事业及民生支出力度，今年，共新增乡
镇公益事业财力支出达…万元，投入乡镇集镇管护资金…
余万元，较好体现出公共财政属性。
三、“四大”效应彰显改革活力
（一）发展后劲更加强劲。新体制下，原则上县级财政
不再另行安排体制外工作经费，从而激励各乡镇“自主发
展、自我积累、自求平衡”的工作积极性，充分调动各乡
镇完成税收目标责任和争先进位意识，乡镇领导不在像以
往那样把问题上交、为缺钱“发愁”，而是将主要精力用
到谋发展、抓税源、跑项目上，全县各乡镇在发展产业、
调整结构、招商引资、城乡环境治理等建设方面呈现出
“多点开花”之势。上半年，共征集乡镇 PPP 项目申报…
个，总投资额达……亿元，组建乡镇国有资产经营公司…
摘要：
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深化乡镇财政改革助推乡镇经济发展乡镇财政是国家财政治理的基石，深化乡镇财政体制改革，不仅是促进区域经济协调发展的客观需要，也是诠释公共财政属性的本质内涵。今年以来，……市财政部门通过积极探索、科学谋划、高位推进，围绕以“划分收支范围、核定收支基数、差额转移支付、收支自我平衡”为主要内容，在全县启动新一轮乡镇财政体制改革，取得了突破性进展、达到了实质性效果。一、“两图”同构完善制度体系（一）制定《方案》明框架。深刻把握财税改革动向，根据新预算法“国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五级预算”的总体部署和要求，以…政府名义制定下发《……市推进新一轮乡镇财政体制实施方案》，该《方案》从...
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