2010年青海省事业单位联考申论真题及参考答案(1)

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2010 年青海省事业单位联考申论真题及参考答案

一、给定资料:

1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国

家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期

为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、

小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万

吨以下的煤矿占到 70%以上，其中 15 万吨以下煤矿占到

了60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有

15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费 6吨的资源，

每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损

失大约有 300 亿元。在矿难方面，过去平均每年 10 人以

上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70%，乡镇煤

矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩

序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些

年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，而每年的报表产量只有

6.5 亿吨.也就是说,每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的＂

黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党

和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了

高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008 年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推

进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全

面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的

2598 座煤矿将压缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭

企业规模原则上不低于年产 300 万吨，单井生产规模原则

上不低于年产 90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%

以上的规模。

2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过

程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔

州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭

企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力

雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板

说：“原来我公司 21 个小矿加起来才有120 万吨的产能，

现在整合了 5个煤矿，产能达到620 万吨！”某煤业集团

是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告

诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇

在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源

集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤

矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺

利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能 4460 万

吨/年，分别占全市的 53.7%和51%；民营煤矿 31 座，产

能4320 万吨/年，分别占到全市的 46.3%和49%。全市

形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山

的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所

有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组

只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能

力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，

在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。

市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，

通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的

30%提高到 75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要

求所有煤矿实行“挖 1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、

“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近

年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。目前全

市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平 2.52 个百分

点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放 0.73

吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨，多释放

氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。

3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然

离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和

国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3

座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都

是15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾

西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行

面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外

地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评

估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资产基本上在 4800 万元

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2010年青海省事业单位联考申论真题及参考答案一、给定资料:1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率...

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