筑牢乡村治理根基

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筑牢乡村治理根基

抓D建促乡村治理，本质上是走好 D的群众路线，把

群众“组织起来”为美好生活共同奋斗，关键是夯实 D组

织领导核心地位，提升 D组织的领导力、统筹力和监督力，

不断提高治理效能。

健全“三级贯通”治理体系。两项改革深刻改变治理

单元，客观要求完善纵向到底基层治理机制。在县级层面

要厘清乡镇职责边界，着力破解乡镇权小责大、条块分割

资源分散等问题，全面落实乡镇权责清单、属地事项责任

清单等制度，探索“扁平化”管理，破解机构设置不优的

问题。在乡镇层面，要破解人力、资源统合不够等问题，

加大机构精简、职能整合力度，健全完善乡镇统一指挥调

配派驻机构人员工作机制，结合片区划分规划编制，建立

边界镇村联动协作机制，探索组建片区疫情防控、纠纷调

解、森林防火、防汛救灾、治安联防等攻坚队伍。在村级

层面，要构建以村 D组织为核心的区域 D建工体系，加强

新型农业经营主体、农村集体经济组织、群团组织等村级

组织配套建设，全面推行村级组织定期向村 D组织报告工

作、年度述职和重大事项报告等制度，健全以 D组织为领

导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织

和农民合作组织为纽带，其他社会组织为补充的村级组织

体系。

破解“三治融合”治理难题。社会多元化深刻改变农

村“熟人社会”面貌，客观要求创新基层治理方式。要始

终坚持在 D组织的领导下，培育自治组织、群众组织、社

会组织等多元治理参与主体，搭建议事协商平台，充分发

挥自治章程、村规民约、村民议事会、红白理事会等在乡

村治理中的作用，整治大操大办、高额彩礼、铺张浪费、

厚葬薄养等不良习俗，共建美好家园、共享振兴成果。要

推进全科“网格”建设，综合考虑地域特点、人口规模等

划小、划优综合网格，优先选配村民小组 D支部书记、后

备干部、D员联系户兼任网格员，统筹安全隐患排查、森林

防灭火、防洪防汛、矛盾纠纷调解、民生实事代办等功能

实现“一员多用”“一网统管”。要全面推行“一站式服

务”“一门式办理”“一枚印章管审批”等制度，为群众

提供暖心服务，让群众明白“惠从何来”。坚持和发展新

时代“枫桥经验”，用好用活智能化、信息化手段，及时

排查纠纷、化解矛盾，做到“小事不出村、大事不出乡、

矛盾不上交”。

完善“三位一体”监督机制。国家投入大量项目资金

推动乡村振兴，客观要求基层廉政监督须臾不可放松。要

扎牢“不能腐”的笼子，坚持问题导向，抓好规章制度

“废改立”工作，推行县级巡察下沉到村制度，任期内实

现所有村全覆盖；加强审计监督，村级重点项目、村干部

离任必须接受审计；推行村级小微权力清单制度，驻村干

部全程参与村级工程项目制度，规范村级会计委托代理制

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摘要：

筑牢乡村治理根基抓D建促乡村治理，本质上是走好D的群众路线，把群众“组织起来”为美好生活共同奋斗，关键是夯实D组织领导核心地位，提升D组织的领导力、统筹力和监督力，不断提高治理效能。健全“三级贯通”治理体系。两项改革深刻改变治理单元，客观要求完善纵向到底基层治理机制。在县级层面要厘清乡镇职责边界，着力破解乡镇权小责大、条块分割资源分散等问题，全面落实乡镇权责清单、属地事项责任清单等制度，探索“扁平化”管理，破解机构设置不优的问题。在乡镇层面，要破解人力、资源统合不够等问题，加大机构精简、职能整合力度，健全完善乡镇统一指挥调配派驻机构人员工作机制，结合片区划分规划编制，建立边界镇村联动协作机制，...

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