xxx镇重点信访矛盾纠纷情况汇报

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侵权投诉

2019 年至 2021 年 xxx 镇共受理各类信访事项 xxx 件，包括电话、信件及到区镇实地走访、

网络等各类途径反映的各类信访案件。

一、矛盾纠纷排查调处基本情况

（一）反映问题类别情况。从排查出的矛盾纠纷来看，类型主要涉及土地房屋纠纷类、债权

债务纠纷类、邻里关系纠纷类、婚姻家庭纠纷类、生产经营纠纷类、损害赔偿纠纷类等。

（二）矛盾纠纷调处情况及原因说明。目前，除调解完毕的矛盾纠纷之外，部分矛盾纠纷仍

需要长期关注，持续做好稳控工作，部分无法进行调解的纠纷建议通过司法途径解决。主要涉及

以下几个方面：

1、土地纠纷问题。目前主要是土地调整问题。我国规定土地承包权 30 年不变，实际上人数

各村在变化，嫁出的闺女不抽地，娶进的媳妇分不到地；去世的村民不抽地，出生的孩子到上学

年龄还分不到地，造成了大量土地纠纷。比如 xxx 村五组土地调整纠纷，xxx 村二组土地调整等

矛盾纠纷。

2、劳务矛盾纠纷。主要集中在农民工劳动工资等方面。务工人员本身法律意识薄弱，认识

不够，缺乏必要的自我保护意识等原因，出现了大量劳务方面的矛盾纠纷，相关职能部门对《民

法典》等相关法律法规宣传不到位、不及时、不深入，使用人单位贯彻不得力，执行不严，未按

合同履行义务。比如，农民工由于工资拖欠产生的矛盾，政府进行公共基础设施建设，由于资金

不到位，产生的施工单位和政府之间的矛盾，以及农民工和用工之间的矛盾。

3、经济合同纠纷。主要是拖欠农户农作物款项，企业亏损目前无力偿还。比如 xxx 公司分

别和我镇 xx、xxx、xxx 等 8 个村的农户签订了制种玉米种植合同 xxx 亩，xxx 拖欠农户制种玉米

款，目前已达成分期支付协议。

4、家庭邻里纠纷。一是家庭赡养义务纠纷。比如 xxx 村 xxx、xxx、xxx 因赡养老人，引起

矛盾。二是因家庭夫妻矛盾。比如 xxx 村 xxx 组村民 xxxx 无法忍受丈夫 xxx 的家庭暴力，前来村

委会申请援助。三是邻里纠纷。比如 xxx 村民 xxx 在推地时将邻边xxx 的地埂也推了，双方发生

了争执。

5、损害赔偿纠纷。主要表现为发生各类侵权损害而发生的纠纷。比如 2019 年 xxx 村一名大

学生在 xxxx 路练车期间发生交通事故，因与驾校未达成赔偿协议，因此上访。

二、典型案例

（一）案例基本信息

【案情简介】

xxx 年 xxx 月xxx 日，xxx 村民 xxx 向镇综治办反映其所在村组承包地已到了 xxx 年小调整的

时间，村上出地人口不出地，进地人口进不了地，人地矛盾比较突出。综治办立即联系司法所，

指派经验丰富的人民调解员对反映问题进行调查处理。

【调解过程】

镇党委、政府高度重视，并进行了调查处理，成立xxx 镇矛盾纠纷多元调处工作领导小组，

负责全镇社会矛盾纠纷及案（事）件的排查、汇总、研判、决策、处置。发挥综治、司法、国土、

农业、等各种资源和优势，多方协作，形成合力对相关问题及政策进行处理。最后，针对信访人

提出的问题，我们答复如下：根据我国农村土地承包政策规定，1997年至 2002 年坚持农村承包

土地“大稳定、小调整”原则的前提下，根据实际情况，在个别农户之间小范围调整，做好“小

调整”工作应坚持以下原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户

进行普遍调整；二是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并

报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；三是绝不能用行政命令的办法硬性

规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。自 2003 年农村土地承包法实施以来，第27 条规定：

“承包期内，发包方不得调整承包地。”根据土地确权相关政策，土地承包自 1998 年至 2028 年

30 年不变，土地确权证具有法律效力，不得随意变更。

根据《农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年。在 1998 年全国第二次土

地承包之前，我镇有“五年小调，十年大调”的惯例，但在第二次承包后该惯例被废除。

【调解结果】

xxx 年，我镇已完成土地确权颁证工作，信访人提出请求镇政府给予协调解决，按照相关法

律法规，镇政府不能随意要求村民调整土地，只能由农户自己之间经协商进行小调整。通过悉心

解释和做思想工作，信访人对国家政策有了更深入的了解，同意处理意见。

【案例点评】

当前农村主要矛盾纠纷就是土地纠纷，尤其是群体性土地纠纷涉及面广、影响大、时间长，

往往具有疑难、复杂、群体性上访的特点。调解的方法应把握以下几个原则：一是要以点带面，

一边调解一边宣传教育，使更多的农民懂得法律、知晓政策，来处理自己或身边的纠纷；二是调

解过程和结果必须公开、公平、公正，不能与法律政策相抵触；三是对于疑难、复杂、重大矛盾

纠纷必须有政府的重视和支持，利用各方力量把矛盾纠纷调处到萌芽状态；四是充分利用调解委

员会的职能和发挥村民大会或村民代表会的作用，做到村民自我教育、自我管理、自我监督。要

把握时机，利用土地确权来调处好各种土地纠纷，来稳定农村土地经营、流转程序。

xxx 有限公司 xxx 建设项目，系 xxx 区招商引资和 xxx 年市列重点项目，项目位于 xxx 镇 xxx

村南滩，距离居民区直线距离 xxx 公里。项目总投资 xxx 亿元，规划占地面积xxx 亩，项目建成

后，可年存栏奶牛 xxx 万头，年产鲜奶 xxx 万吨。项目确定以来，我镇高度重视，镇政府和业主

及村上干部群众代表就迁坟补偿事宜进行了研究，明确制定了迁坟补偿标准，并授权古城村在工

作过程中可以对首批迁坟者按照补偿标准的双倍进行补偿。当日下午一组村民 xxx 余人前往市行

政中心上访，区、镇两级领导和信访工作人员前往继续进行解释劝说工作，下午19 时村民全部

离开。区、镇两级领导第一时间赶赴现场耐心向村民解释此项目的建设意义和答复村民的问题。

村民对此表示不赞同项目落地，主要原因还是认为存在环境问题影响日常生活。经工作人员耐心

劝说，至下午17时所有村民自发离开。

引发此次群众上访事件的原因是多方面的，归纳起来主要有以下三个方面：

1. 个别职能部门对政策解释不到位是主要原因。个别职能部门在执行法律、法规和落实政

策方面存在问题，没有严格按照法律、法规和政策办事，没有细致耐心得向群众解释政策，导致

政策落实不到位，失去了群众的信任；还有在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策，特别是直

接关系群众切身利益的方针政策时，由于具体执行者认识上的偏差和方法简单机械等原因，执行

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摘要：

2019年至2021年xxx镇共受理各类信访事项xxx件，包括电话、信件及到区镇实地走访、网络等各类途径反映的各类信访案件。一、矛盾纠纷排查调处基本情况（一）反映问题类别情况。从排查出的矛盾纠纷来看，类型主要涉及土地房屋纠纷类、债权债务纠纷类、邻里关系纠纷类、婚姻家庭纠纷类、生产经营纠纷类、损害赔偿纠纷类等。（二）矛盾纠纷调处情况及原因说明。目前，除调解完毕的矛盾纠纷之外，部分矛盾纠纷仍需要长期关注，持续做好稳控工作，部分无法进行调解的纠纷建议通过司法途径解决。主要涉及以下几个方面：1、土地纠纷问题。目前主要是土地调整问题。我国规定土地承包权30年不变，实际上人数各村在变化，嫁出的闺女不抽地，...

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