破除形式主义调查报告

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破除形式主义调查报告

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成

效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形

式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，

深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利

益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。

近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市

级部门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减

轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主

义突出问题，研究深化治理的对策措施。

一、准确界定两组概念

巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突

出问题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围

履职群体的不同减负需求，区别对待，分类施策。

关于基层。调研发现，党员干部对基层的概念认知存

有较大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇

（街道）是基层，有的认为区县及以下皆是基层。概念的

模糊不清可能导致落实减负要求出现偏差。

党章第三十条明确，在企业、农村、机关、学校、科

研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基

层单位设立的党组织均是党的基层组织。因此，基层是一

个广义的、相对的概念，其范围不能简单从行政区划角度

绝对地割裂开看，应当涵盖各个层级、行业、领域中具体

抓落实的群体，把面对群众、企业提供服务的基层单位作

为重点，通过减负让他们更好地服务于群众、服务于企业

服务于经济社会发展。

关于负担。调研发现，基层干部对负担的感知主要有

两种类型：

一是价值导向型。对感知有意义有价值的工作，即使

任务再艰巨再繁重也少有怨言，但对感知无意义无价值的

工作，耐受程度较低。比如，有的机关干部坦言：“很多

工作都是利党利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸

感觉负担的是有时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”；

二是利益导向型。一些基层干部对工作本身是否有意

义思考较少，更加关注个人付出与经济收益是否匹配，当

感知付出大于收益时便觉负担。比如，有的村（社区）干

部直言：“现在工作任务更加繁重，但以前有的各类专项

补贴却很少发了，收入不增反减产生心理变化比较明

显。”

因此，为基层减负要注意区别对待，分类施策，既要

把解决价值导向型干部诉求作为重点，确保“好钢用在刀

刃上”；又要关注利益导向型干部的思想动态，坚持严管

与厚爱结合，强化正面引导和正向激励。

二、调研发现的情况【更多公文素材，：dadawk 01】

从调研情况看，监督检查过度留痕、落实要求层层加

码、权责划分与制度保障不匹配、问责泛化简单化、起草

材料不从实际出发，是基层干部反映相对突出的问题，必

须引起重视加以解决。

过程监督与结果导向的矛盾。“痕迹主义”是当前基

层干部反映最强烈最集中最突出的问题，直接体现在会议

多、文件多、报表多、记录多等方面：

一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标

准细化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，并且监

督主体不同、要求不同，一些能统筹合并的事项也不得不

分开进行并“留痕”；

另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临

被追责问责的风险，比如党建、安全生产等，监督中必须

还原过程。因此，如何找到监督与被监督、过程监督与结

果导向之间的最佳平衡点，是解决问题的关键。

特殊举措与常态管理的矛盾。由于一些地方一些单位

在检查考核、指标设定、时限要求等诸多方面“层层加

码”，进而滋生了基层落实中的形式主义。如，有的督查

检查要求必须发现问题，没有发现实质问题或发现问题数

量不多时，就找一些不痛不痒的问题凑数交差。此外，有

的地方和单位把特殊情况下采用的特殊举措滥用到常态管

理之中，并延伸至各个方面、各个环节，违背一般工作规

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摘要：

破除形式主义调查报告十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题，研究深化治理的对策措施。一、准确界定两组概念巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体的不同减负需求，区别对待，分类施...

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