大力发展土地托管服务 强化提升供销合作社为农服务能力
大力发展土地托管服务
强化提升供销合作社为农服务能力
2021 年以来，市供销合作社认真贯彻落实中央、自治区、
市关于深化供销合作社综合改革决策部署，贯彻落实中央、自
治区党委、市委农村工作会议精神，持续深化供销合作社综合
改革，围绕破解“谁来种地”和“地怎么种”的难题，以土地
托管服务为切入点，规范提升供销合作社全程农业社会化服务
能力，为促进乡村振兴和农业农村现代化贡献自己的力量。
一、主要做法
（一）加强学习调研，统筹谋划开展。市供销社围绕如何
发挥好供销社在乡村振兴的辐射带动作用这一课题，组织班子
成员、业务科室和各县市区供销社主要负责同志，赴外地考察
学习土地托管经验。同时，认真学习全国总社《关于全面提升
基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导
意见》和《自治区人民政府办公厅关于支持供销合作社深化土
地托管服务增强为农服务能力的指导意见》等文件，结合自治
区供销社关于“土地股份合作+全程托管服务”工作要求及全
市供销系统实际情况，确定了开展多环节、全托管服务的发展
模式。自开展工作以来，有三个县、区先后与自治区供销社签
订战略合作协议，土地全托管工作涉及 XX 个乡镇，共签约全
托管面积 X万亩，基本已全部落实播种。
（二）积极争取支持，全面推进工作。市供销社多次与农
业农村、财政、市场监管、保险、农担、银行等部门对接，得
到了有关部门的认可和支持，确保该项工作顺利推进，为三个
试点县的服务公司成立、资金提供及土地股份合作社顺利注册
打下了良好基础。成立土地股份专业合作社，制定合作社章程，
并在注册审批局注册成立。
在此基础上，市供销社积极向市委市政府汇报“土地股份
合作+全程托管服务”的工作模式和优势，得到市委市政府大
力支持。积极向市政府申请恢复供销社改革发展资金，市政府
从涉农资金中切块设立支持供销社改革发展专项资金每年XXX
万元，纳入财政预算。市政府出台《市人民政府关于支持供销
合作社增强为农服务能力的实施意见》，明确了全市发展土地
托管的任务目标，并将这项工作纳入全市乡村振兴考核，极大
地激励推进了这项工作。年底召开全市供销社系统综合改革重
点工作培训班，邀请自治区供销社、农业农村局、银行、保险
等有关专家对有关土地托管方面的政策、法律法规等进行培训，
有力地推动了土地托管工作的开展，工作亮点突出，XXXX 亩
土地顺利签约，实现了全市第一个整县土地全程托管，对于全
市土地托管起到了良好的示范带动作用。
（三）增强服务能力，助力乡村振兴。市供销社系统已在
全市涉农乡镇，布点建设土地全托管服务功能的综合性为农服
务中心XXX 个，同时，各县（市、区）围绕土地托管需求，每
年规范提升为农服务中心1处以上，积极与村党支部对接，建
设土地托管服务站、土地股份合作社，为农服务中心积极提供
土地托管服务。XX 县以自治区供销社试点开展为契机，土地全
托管工作已实现了全县 10 个乡镇全覆盖，为下一步扩大覆盖
面积打下了良好基础。XX 县县委、县政府高度重视，将土地托
管工作作为县委“1457”重点工作之一强力推动，在全县 16
个涉农乡镇全面铺开。率先成立土地股份合作社，村民以土地
经营权入股土地股份合作社，通过整合土地，形成相对成方连
片的地块，委托供销社组织服务主体进行托管服务。村集体负
责协调社员、土地整合入股，供销社托管服务主体负责耕、种、
管、收、储、加、销全程托管及农资供应、技术指导和培训等
系列化服务，也可以入股参与经营和分红，充分体现了供销社
的合作经济属性。供销社服务主体采取“保底承诺+约定分
成”方式全程托管服务，合作社实行“保底收益+盈余分红”
方式分配收益，保底价格根据土地情况合理确定，盈余按股分
红。在利益分配机制上，重点对小农户采取保护性分配机制，
扣除运营成本后可分配收益各方按照参股比例分红。运营中，
供销社服务主体将主动对接保险承保机构，完善农业保险机制
坚持不以效益最大化为目标，而以稻田粮食作物生产经营“稳
产保收”为目的，通过这种模式，促进两社融合发展，增强了
基层供销社的为农服务能力，增加了集体收入。目前，XX 区已
注册成立由自治区、市、县三级合资成立的农业服务有限公司，
其他两个县的三级服务公司成立也正在推进中。市供销社将以
成立的农业服务公司为龙头，整合全市为农服务资源，进一步
推进“土地股份合作+全程托管服务”工作，通过土地托管服
务工作，对接农业现代化、服务农民生产生活，破解农村“谁
来种地”和“地怎么种”两大难题，走出一条以服务规模化推
动农业生产规模化、现代化的新路子，助力乡村振兴。
摘要：
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大力发展土地托管服务强化提升供销合作社为农服务能力2021年以来，市供销合作社认真贯彻落实中央、自治区、市关于深化供销合作社综合改革决策部署，贯彻落实中央、自治区党委、市委农村工作会议精神，持续深化供销合作社综合改革，围绕破解“谁来种地”和“地怎么种”的难题，以土地托管服务为切入点，规范提升供销合作社全程农业社会化服务能力，为促进乡村振兴和农业农村现代化贡献自己的力量。一、主要做法（一）加强学习调研，统筹谋划开展。市供销社围绕如何发挥好供销社在乡村振兴的辐射带动作用这一课题，组织班子成员、业务科室和各县市区供销社主要负责同志，赴外地考察学习土地托管经验。同时，认真学习全国总社《关于全面提升基层...
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