经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示范区建设

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县是全省典型的丘区农业大县、人口大县，丘区面积

占全县 90%左右，贫困人口占全市 37%，尤其是南部深丘

腹地，远离城市、基础较差，贫困发生率高达 1.8%，发展

整体滞后于全市全县。2023 年1月，市委决定以县南部

100 平方公里深丘腹地为范围设立“市丘区农村乡村振兴

示范区（综改区）”，旨在通过改革创新、集中攻坚，探

索丘陵地区乡村振兴、农村改革发展新路，确保共同富裕

不落下一户一人。2月正式启动以来短短一年时间，示范区

完成投资 3.7 亿元，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一

新，发展活力加速迸发，呈现出精准扶贫与区域发展融合

互动的良好态势。《“三产融合、产村一体”的美丽乡村

建设模式探索》和《探索“产业内核、三位一体”模式，

推动农村综合改革—以市农村综合改革试验区总体规划为

例》调研报告，被第五届中国县域现代农业发展高层会议

刊载。近日，中央电视台刊发专稿——《四川绵阳：“脱

贫试验田”探索生态致富路》。

一、市上支持、县上主体，“五级联动”聚合强大推

动力

针对县脱贫任务面宽量大且不属于国省重点扶贫区域、

县本级财力十分有限的实际，精心研究建立领导机构和运

行机制，变“县镇单打独斗”为“市县乡村社五级联动”。

一是市上高位推动、集中支持。市上成立以市委书记、

市长任组长的领导小组，30 余个市级部门作为领导小组成

员单位，定期召开会议专题研究解决重大问题。一年内，

累计 24 名市以上领导到综改区调研指导，得到了各方广泛

支持。市财政每年安排 2500 万元专项资金支持。市上每

年初专门制定目标绩效考评指标和市、县部门任务清单，

严督实考，倒逼工作落实。

二是县级主责主建、靠前指挥。县以及7个镇乡、村

严格履行主体主建职责，将其作为全县农业农村工作的

“一号工程”，设立以县委书记、县长为指挥长的前线指

挥部，落实 2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线

指挥，同时选派 17 名干部到指挥部工作，县、镇、村各级

累计召开 1000 余次会议研究部署综改区建设工作。

三是各方统筹联动、齐帮共扶。省、市、县安排 5个部

门定点帮扶5个村。市、县选派 72 名机关干部到村任第一

书记（副书记）和镇乡党委副书记（党委委员），并专门

制定出台《挂职干部管理办法》，实施挂职工作“日记

实”制度。一年来，市县挂职干部累计争取 170 余万元落实

到村到户，为综改区建设注入了强大活力。

二、全域规划、分步实施，“三个率先”增强造血源

动力

综改区基础欠账多、贫困程度深，定位不清是首要问

题，道路不畅、水利薄弱是最大瓶颈，产业发展滞后是关

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经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示范区建设县是全省典型的丘区农业大县、人口大县，丘区面积占全县90%左右，贫困人口占全市37%，尤其是南部深丘腹地，远离城市、基础较差，贫困发生率高达1.8%，发展整体滞后于全市全县。2023年1月，市委决定以县南部100平方公里深丘腹地为范围设立“市丘区农村乡村振兴示范区（综改区）”，旨在通过改革创新、集中攻坚，探索丘陵地区乡村振兴、农村改革发展新路，确保共同富裕不落下一户一人。2月正式启动以来短短一年时间，示范区完成投资3.7亿元，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，发展活力加速迸发，呈现出精准扶贫与区域发展融合互动的良好态势。《“三产融合、产村一体”的美...

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