经验材料：“小网格”构建城市基层党建“大格局”（街道）

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经验材料：“小网格”构建城市基层党建“大格局”

（街道）

一、背景与起因

X街道成立于 X年，是 X区委区政府所在地和 X大学

城核心区，区域面积 X平方公里，下设 X个社区，总人口

X万。辖区内有 X所高校、X个小区、X个商业街区、X个

驻街单位。街道工委直属党组织 X个、党员 X名，区域内

在职党员、流动党员过万名。X街道集高校、商业街区、高

档商品房小区、拆迁安置房小区于一体，面对城市化快速

推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题

一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来

人口大量迁入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，

也有外来务工人员，还有拆迁安置群众，群众服务需求呈

多样化增长，各种利益关系日趋复杂，物业矛盾、就业矛

盾、拆迁遗留矛盾相互叠加。二是社会治理任务繁重。随

着社会治理重心下移，街道社区承接了大量的行政管理和

社会治理任务，“上面千条线、下面一根针”，大部分精

力都在疲于应付各类行政事务上，服务群众有心无力，很

多管理、服务都跟不上。三是区域资源条块分割。辖区内

众多高校、单位拥有大量优质资源，但由于管理体制和隶

属关系限制，相对封闭、各自为阵。特别是以高校为代表

的驻区单位层级较高，街道统筹协调难度比较大，在整合

资源开展服务方面，面临“小马拉大车”的困境。四是基

层组织功能弱化。街道在国有企业 X农牧场基础上建成，

街道社区干部大多从农牧场职工转岗而来，缺乏群众工作

经验，发现解决问题、化解矛盾纠纷的能力不足。X年X

月，现任街道党工委书记上任第一天，就发生了几十人到

区委区政府堵门上访，矛盾已经积累较长时间，这些老百

姓所住的小区与街道党工委就一路之隔，而基层党组织和

党员干部事先却一无所知。街道党工委意识到：问题的根

子还在街道社区党组织的战斗力不强，群众信任度不高。

要改变这一局面，做到“看好自家门、管好自家人、干好

自家事、确保不出事”，街道社区党组织要强起来，让党

员作用发挥出来，让驻街单位和居民群众参与进来。

二、做法与经过

构建沉底到边组织体系，变条块分治为网格集成。针

对驻街单位多、党员流动性大等特点，坚持组织设置与网

格划分相融合，织密一张“网”，把各级组织联起来，把

各方力量统起来。一是三级网格连点成面。把辖区划分为 X

个一级网格、X个二级网格、X个三级网格。一级网格以社

区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口

数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位，大到容纳万

余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，规模较大的

三级网格继续细分延伸网格层次。二是机构职能整合重构

将交运、城管、市场监管等执法力量落编在街道，设立综

合执法大队，增强街道统筹功能。将街道 X多个内设科室

职能优化整合，组建基层党建、城建城管、经济发展、群

众工作等X个“功能型”服务办公室。每个办公室捆绑负

责X个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。三

是组织设置嵌入网格。建立“X+X+N”基层党组织架构，在

一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民支部、服务

办公室行政支部、综合（两新）支部，按楼栋、商业街区

项目工地、志愿者队伍等设立若干个党小组，把党的组织

体系向下延伸到每个驻街单位、小区院落、建筑工地、

“五小行业”，打造“常青树”小区党支部标准化体系，

由党员居民骨干担任书记，实现党的组织和工作全覆盖无

盲点。

推行网格一线工作法，变群众上门为干部下沉。推动

全体街道社区干部下到网格、走进家门，让“管事的人”

来到居民家中，把服务送到群众身边。一是人往格中去。

班子成员每人分管 X个一级网格，街道社区干部每人负责

X个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责

人，人人都有“责任田”。身穿黄马甲、佩戴红袖标，每

天至少巡查网格 X次，每月至少上群众家门服务 X次，党

员干部把“办公室”就设在网格，始终处于“上网在线”

状态。二是事在网中办。建立网格“十联”工作机制，把

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摘要：

经验材料：“小网格”构建城市基层党建“大格局”（街道）一、背景与起因X街道成立于X年，是X区委区政府所在地和X大学城核心区，区域面积X平方公里，下设X个社区，总人口X万。辖区内有X所高校、X个小区、X个商业街区、X个驻街单位。街道工委直属党组织X个、党员X名，区域内在职党员、流动党员过万名。X街道集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小区于一体，面对城市化快速推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来人口大量迁入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，还有拆迁安置群众，群众服务需求呈多样化增长，各种利益关系日趋复杂...

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