关于镇农村土地“非粮化“问题的探索和建议

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耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维

护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。

地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地亩，其中水田

亩、旱地亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶

柑橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮

化”、“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮

食安全战略任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，

在防止耕地“非粮化”方面做了一些有益探索。

一、主要做法

（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚

持规划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一

品”、“小精特”产业的基础上，集中优势资源发展主导

产业，远期目标在“十四五”期间，以“两河”（河、

河）为轴，围绕“坡上种茶、坡下种稻”的愿景，做大做

强水稻和茶叶两大主导产业，着力打造“茶谷、小镇”。

近期目标以“村”为核心，发展优质水稻集中连片种植。

科学制定《基地三年行动方案》，打造万吨粮食生产基地

（二）“三化”统筹推进，解决怎么发展的问题。

一是产业化生产，做到“一盘棋”。年，我镇与外县

镇达成战略合作协议，实行“三包”，即包优质谷种、包

种植技术、包产品收购。以村级合作社为主体，集中连片

发展，统一种植品种，从源头上把控质量。成立技术指导

专班，举办技术培训班期，到田间技术指导余次，发布田

间管理须知多条。采取“+N”模式，即一名村干部+多名本

地“土专家”管理。积极争取并在观音桥村建设年产吨的

粮油加工项目，在茶元寺村建设农产品交易展示中心，解

决后续加工和销售问题。从品种、技术、管理、加工、销

售等五个方面同时发力，实现产业化生产。

二是基础化保障，畅通“路沟渠”。加大农业基础设

施建设力度，利用农业项目实施“大整治”，解决机械化

程度低、排灌系统不畅、堰库蓄水功能弱等问题。近年来

全镇共整治农田亩，新修机耕道公里，土地利用率提高了

整修中小型水库座、河流条，整治东西干渠米、堰塘口。

村民“一事一议”实施“小整治”。采取村委会解决原材

料、受益户投工投劳的方式，解决受益农户多、群众反映

多但投入资金不多的基础设施问题，统筹安排资金万元，

新修河垱个、翻修沟渠米。“小切口”落实管护“大责

任”。实行水库和主干渠专管员制度，每年拿出一定资金

用于水库、东西干渠巡查和管护，做好清淤清障，保障灌

溉基本功能完好。发挥村民自治作用，为每口堰塘配备管

理员，在农忙时节负责蓄水灌溉。茶元寺村通过清收与发

包，口堰塘管护责任更加明确，管护效果更好，并作为典

型案例在全市推介。

三是集约化建设，整治“非粮化”。加强引导和激励，

真正把“撂荒地”用起来。镇级出台扶持政策，对连片发

展亩以上特别撂荒地再利用的给予奖励，增强大户和合作

社发展的积极性。今年，各类主体流转“撂荒地”余亩发

展粮油生产，利用率提高以上，预计兑现奖励资金万元。

探索利用自然条件差的土地发展粗放型产业，如村年在坡

田种植南瓜亩，增收万元以上。提高农业生产社会化服务

水平，真正把“成本帐”减下去。通过加大农业机械购置

补贴力度、修建机耕道、引进先进的农业机械等方式，减

少“人工成本”。在东七村，利用无人机实行水稻“绿色

防控”的面积达到亩，油菜机械播种、收割面积提高了以

上。泉水垱村合作社自购旋耕机台，仅土地翻耕费用每年

节约元/亩。实行最严格的耕地保护制度，真正把“非粮

化”问题改过来。落实三方责任，明确土地经营者的主体

责任、村委会的属地管理责任和职能部门的监管责任，通

过会议、村民群、发放宣传资料等方式，跟农户把道理讲

明白；进一步加大巡查、教育和执法力度，切实守住了

“三条红线”。

（三）“三方”各司其职，解决谁来发展的问题。

乡村振兴和产业发展的关键在人。该镇坚持“合作社

（公司）+大户+农民”的模式，调动一切积极因素，促进

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摘要：

关于镇农村土地“非粮化“问题的探索和建议耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地亩，其中水田亩、旱地亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶柑橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮化”、“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮食安全战略任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，在防止耕地“非粮化”方面做了一些有益探索。一、主要做法（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚持规划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一品”、“小精特”产业的基础上，集中优势资源发展主导产业，远期目标在“...

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