分类推进以县城为载体的新型城镇化建设

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分类推进以县城为载体的新型城镇化建设

党的二十大报告提出高质量发展是全面建设社会主义现代

化国家的首要任务。城镇化是实现高质量发展、通往现代

化的必由之路，报告强调要“以城市群、都市圈为依托，

构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的

城镇化建设”，这为新时代城乡融合和区域协调发展指明

了方向。县城是我国城市体系不可分割的组成部分，是新

发展阶段进一步实现城乡一体化发展、扎实推进共同富裕

和实现经济社会高质量发展的重要支撑点，也是实现人民

对美好生活向往的重要保障。v

我国县城类型多，自然资源、地理区位、交通条件、产业

基础等存在巨大差异，需要“因县制宜”，分类推进县城

城镇化建设。2022 年5月，中办、国办出台了《关于推进

以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意

见》），依据功能定位将县城分为大城市周边县城、专业

功能县城、农产品主产区县城、生态功能县城、人口流失

县城五类。推进以县城为重要载体的城镇化建设，要充分

尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、

产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全

需要，合理界定不同类型县城，推进不同类型县城的城镇

化。v

大城市周边县城：主动接受大城市辐射v

当前，城镇化正从快速发展后期逐步转入平台发展期，人

口将继续向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范

围内的县城“近水楼台先得月”，容易接受大城市辐射溢

出，是承接大城市产业转移和功能疏解的重要空间，具有

较大发展潜力。大城市周边县城要立足自身禀赋，挖掘相

对优势，主动融入大城市产业分工和商业循环，构建交通

便捷、产业配套完善、公共资源充足的大城市卫星县城。

同时，大城市周边县城也要充分发挥承上启下重要作用，

积极布局服务于大城市的关联产业，提升产业集聚程度，

同时推进县域农民工市民化提升人口聚集程度，确保自身

集聚效应辐射带动乡镇，打造成为能够发挥实质性作用的

新型城镇化重要载体，进而全面带动乡村振兴。v【更多公

文素材，v：】

专业功能县城：持续做特做优做强v【更多公文素v材，：】

专业功能县城具有鲜明自身优势，特色支柱产业发展潜力

大，是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体，对

本地乡村及区域发展具有显著带动作用。比如泉州南安市

秉承“机制创新、定位高端、龙头引领”理念，高起点、

高标准规划建设泉州（南安）高端装备智造园，成功打造

出水暖卫浴、石材等世界级产业集群。泉州永春县自 2014

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摘要：

分类推进以县城为载体的新型城镇化建设党的二十大报告提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城镇化是实现高质量发展、通往现代化的必由之路，报告强调要“以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，这为新时代城乡融合和区域协调发展指明了方向。县城是我国城市体系不可分割的组成部分，是新发展阶段进一步实现城乡一体化发展、扎实推进共同富裕和实现经济社会高质量发展的重要支撑点，也是实现人民对美好生活向往的重要保障。我国县城类型多，自然资源、地理区位、交通条件、产业基础等存在巨大差异，需要“因县制宜”，分类推进县城城镇化建设。2022年5月，中办、国...

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