关于乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议

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“乡村振兴，人才是关键。”要实现乡村振兴，必须以

乡镇干部队伍建设为着力点，加强乡镇干部队伍的配备和

管理，提升干部队伍的干劲和活力，破解乡镇干部队伍建

设难题。长期以来，乡镇干部队伍结构不合理、流动过频

等问题不同程度地影响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必

须加大政策支持，为乡村振兴集聚力量，充实乡镇干部队

伍，让懂经济、懂农情、懂治理的“三懂”干部人才服务

乡镇，通过乡镇干部队伍建设助推乡村振兴。

一、乡镇干部队伍建设存在的难题

实施乡村振兴的主战场在乡村，乡村振兴靠乡镇干部

引领。乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制

约，经济社会发展严重滞后于城市建设。xx 省乡镇干部队

伍建设现状显示：xx、xx、xx 三个地市，五个乡镇共计

xxx 名乡镇干部调查发现，乡镇干部队伍“弱化”“老

化”现象严重，导致乡镇干部队伍建设难以支撑乡村振兴

的需求。在调查中，有 xx％认为目前乡镇干部队伍年龄结

构老化现象严重，干部队伍青黄不接。具备优良“治理”

能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮乏已成为制约

乡村振兴的突出障碍，主要表现在干部人才“进不来”、

机关庸才“出不去”、本职工作“干不动”、干部人才

“留不住”。

（一）干部人才“进不来”

影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多，重要原因

是“身份”壁垒导致很多治理良才不能闯过公务员考试关

因此，要引导更多治理人才向乡镇机关流动，应调整乡镇

公务员考试“门槛”，加大乡镇人才引进政策的创新力度

逐步形成人才引进的“政策高地”，突破乡镇干部人才

“入口”瓶颈。

1.乡镇公务员进入“门槛”制约。

由于我国公务员“逢进必考”的选拔性考试制度，根

本目的是录用政治素质高、具备一定层次学历和能力的人

才进入干部队伍。但设置门槛时，在年龄、学历、政治面

貌、工作经历等方面设置隐性条件，导致像非大学生、优

秀工人或农民等受报考条件限制被挡在公务员考试大门之

外。如 xx 省20xx 年到 20xx 年工作经历要求存在一定的

合理性，但年龄歧视、性别歧视和学历歧视仍然大比例存

在。另外，我国公务员考试重“应试能力”不重“治理能

力”的导向必然会导致出现“人”“岗”匹配度差和治理

能力缺失现象。治理能力和适应能力的缺失，导致乡镇干

部队伍人才流动和断层，影响乡镇经济社会的发展，尤其

是不利于乡村振兴战略的执行。

2.“身份”壁垒。

受乡镇政府编制数量和身份壁垒的影响，很多优秀的

专业人才因身份限制被挡在机关门外。《公务员法》实施

后，乡镇人才引进和干部流动中存在明显的身份壁垒问题

身份性质和单位性质差别是制约人才流动的一大壁垒。事

业身份的人，很难进领导班子，这在一定程度上影响和阻

碍了优化乡镇干部队伍。近年来，除参加选调生考试和公

务员考试录用到乡镇党政机关以外，其余大部分干部、职

工是通过参加事业单位公开考录、招聘、借调等方式进入

机关部门工作，并逐渐成长为本部门、本单位的得力干将

受事业编转公务员身份难的影响，在干部提拔任用时，事

业编制人员由于非公务员“身份”制约，即使业绩再突出

口碑再好，也只能在单位从事专业性工作。“身份”壁垒

导致事业编人员提拔空间小，在一定程度上凸显不公平，

不利于他们才尽其用。

（二）机关庸才“出不去”

受公务员编制制约，存在个别不宜继续担任领导职务

的干部没有及时‘下来’，仍然留在领导岗位上的情况，

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关于乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议“乡村振兴，人才是关键。”要实现乡村振兴，必须以乡镇干部队伍建设为着力点，加强乡镇干部队伍的配备和管理，提升干部队伍的干劲和活力，破解乡镇干部队伍建设难题。长期以来，乡镇干部队伍结构不合理、流动过频等问题不同程度地影响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必须加大政策支持，为乡村振兴集聚力量，充实乡镇干部队伍，让懂经济、懂农情、懂治理的“三懂”干部人才服务乡镇，通过乡镇干部队伍建设助推乡村振兴。一、乡镇干部队伍建设存在的难题实施乡村振兴的主战场在乡村，乡村振兴靠乡镇干部引领。乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制约，经济社会发展严重滞后于城市建设。xx省乡...

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