关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告

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关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责

的调研报告

面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派驻机

构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关面前的一

项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角色定位的要求，

积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系、

有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建

设和反腐败工作顺利开展意见重大。

一、存在主要问题

（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强

由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接受驻

在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的归属感不

强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场不明；二

是角色定位不准。把派驻机构纪检监察干部当作是“万金油”、

“全能将军”。比如：成立的工作领导小组要求纪检监察人员

一定是成员，事事参与；突发事件、案件举报要求纪检监察人

员去配合解决，情况反馈要以纪检监察部门为主；执法办案、

涉案物质管理、购买设备、基础设施建设等过程也要求纪检监

察人员见证签字，纪检监察干部把大量角色定位到本职工作以

外的事务上；三是两边都不得罪。即怕得罪驻在部门工作得不

到支持，又怕纪委继续把派驻机构当作内设机构，一样分摊任

务、布置工作，虽然明白自己的角色，但存在畏难情绪，因而

不敢碰硬，影响了实际职能的发挥。

（二）履职监督方面存在“两缺乏现象”。一是缺乏监督

标准。由于缺少具有可操作性的相关程序和具体规定，纪检监

察工作的重点与内容不够明确，发挥纪检监察职能的工作方式

不规范，工作内容不一致，工作标准不统一，影响了纪检监察

职能的充分发挥。二是缺乏监督手段。对纪检监察工作的定位、

工作重点、职能划分、权责明晰、工作流程、评价标准和考核

方法等还缺乏统一的规范，在具体监察过程中，监察手段滞后，

问题处理粗浅等问题普遍存在，从而影响了纪检监察工作的运

行成效。

（三）队伍活力方面存在“学习虚工作疲现象”。一是在学习上表现为“虚”。纪检

监察干部对与纪检业务相关的财政、审计、法律等专业平时接触就少，再不注重学习、不

动笔、不及时“充电”，日常组织的学习培训内容针对性又不强，必然导致纪检监察干部

人少质弱，素质参差不齐。二是在工作上表现为“疲”。认为纪检监察干部只要能看懂信

访件，能应付办案就行，往往在实质性监督检查中不懂业务，在日常工作中扮演“挡箭

牌”“灭火队”的角色，常常使干部存有“侥幸”心理，影响了队伍的教育管理。特别是

对隐蔽性强的深层次问题，监督方式偏重形式，创新方法不足，往往以形式主义反对形式

主义，难于取得应有效果，制约了反腐败斗争的深入开展。

二、对策与措施

（一）明确“三个定位”，突出主业主责。①明确角色定

位，理清工作思路。派驻机构纪检监察干部要努力实现“三

员”角色转换。当好“监督员”，要敢于监督、敢于纠正、敢

于查处，为开展监督工作创造良好的社会氛围。同时，要善于

监督，千方百计突破监督难点，逐步形成及时发现问题、及时

纠正错误的防范机制，推进监督的制度化和规范化，成为“把

好关”、“用好权”的“监督员”；当好“维护员”，坚决打

击和遏制腐败现象及不正之风，畅通信访渠道，维护信访秩序，

做好群众诉求和矛盾调处的“维护员”；当好“清障员”，要

紧紧抓住容易出现问题的敏感部位和薄弱环节，对症下药，坚

持治标与治本、惩治与预防有机结合，建章立制，努力成为腐

败现象的“清障员”，以反腐倡廉实际成效取信于民。②明确

职责定位，正确审视主业。按照党章和行政监察法规定，纪检

监察机关的职责定位是对监察对象执法、廉政、效能情况进行

监察，以人为中心，对监督的再监督、对检查的再检查、对执

法的再执法，履行监督和惩戒的专门职责。比如，在当前的单

项工程建设、招投标管理等事项中，纪检监察机关全程介入，

参加职能部门现场监督工作，使专门监督代替了部门承担具体

责任，不符合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的

现代管理理念。同时，要正确审视“主业”，充分认识到不直

接参与中心工作，但决不能游离于中心工作之外，要主动站位，

提高工作实效，通过加强廉政风险分析、提出监察建议、组织

开展专项检查等形式，一步一个脚印地落实好反腐倡廉各项工

作任务。③明确工作定位，完善长效机制。紧紧围绕重大事项、

关键环节建立、完善派驻干部参与驻在部门工作制度，把纪检

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关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派驻机构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关面前的一项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角色定位的要求，积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系、有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展意见重大。一、存在主要问题（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接受驻在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的归属感不强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场不明；二是角色定位不准。把派...

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