国有企业推进“三项制度”改革的成效、问题和对策（集团公司）

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习近平总书记对国有企业提出“两个一以贯之”重要要

求，为国有企业改革发展指明了方向。按照中央、市委和

市国资委部署要求，X年下半年，X集团有限责任公司全面

启动以职业经理人改革为核心的人事、劳动、分配“三项

制度”改革，取得积极成效，同时也面临一些突出问题，

需要不断创新思路予以解决。

一、主要成效

一是坚持制度先行，优化顶层设计。共修订补充薪酬管

理、绩效考核、工资总额、用工管理等各项制度 X项，修改

完善条款 X余条。

二是坚持应改尽改，早改革早主动。X户二级企业、X户

三级企业全面实施了职业经理人改革，通过市场化招聘和

聘任制方式选聘职业经理人 X人，走在了国资系统前列。

三是坚持求真务实，落实“三能机制”。全面深化薪酬

分配、全员考核和劳动用工改革，加大企业内部分配和绩

效考核权重，畅通员工系统内流动和依法退出渠道，探索

强化中长期激励机制，出台《超额利润奖励办法》，实现

了经济效益与工资总额同向增减、挂钩联动，干部能上能

下、员工能进能出、收入能增能减的体制机制不断完善。

##paidbegin##四是坚持结果导向，提高发展质量。X年

X集团主业利润完成 X.X 亿元，比年初下达的 X.X 亿元主业

利润指标超额 X%。X年X月，营业收入 X.X 亿元，同比增长

X.X%，利润总额 X.X 亿元，同比增长 X倍。

二、存在问题

通过围绕“改革效益、改革效力、改革效能、改革效

率”对企业“三项制度”改革成效进行评估，发现部分企

业在一定程度上还存在思想认识不到位、市场意识不够强

容错机制不健全等问题。

思想认识不到位，改革创新招法不多。一是存在“狼来

了”的惯性思维。改革开放以来，国家一直不断推进国有

企业改革，从放开企业生产经营权，到实施厂长负责制，

从探索实施股份制改革，到掀起以“破三铁”（铁饭碗、

铁工资、铁交椅）为中心的企业内部机制改革，可以说国

有企业改革步伐一直不断，改革只有进行时，没有完成时

导致一些国有企业“改革操盘手”习以为常。二是存在内

涵把握不准、“旧瓶装新酒”问题。X年推行实施的“破三

铁”，其核心内容与此次推行的“三项制度”改革一致，

但市场经济下的“新三铁”和计划经济下的“旧三铁”在

成因、形式和内涵上差别都很大，不能用老思路解决新问

题。

市场意识不够强，改革成效仍有差距。一是市场化程度

不高。评估结果显示，企业的失分点普遍在“市场化对标

指标、市场化引进外部中高层管理人员占比和员工通过考

核进行降职、降级、降档或调整乃至市场化退出”等几个

方面。由于企业性质、工艺设备、管理模式等多方面原因

企业与市场中同行业、同规模先进企业对标对表主动性不

强，习惯于自己与自己对比，市场化意识欠缺，有时不能

客观看待改革要求。二是改革深度不平衡、不充分。由于

企业产业背景、经营效益、员工认识等差距，导致企业在

推动“三项制度”改革中力度深度不一，改革效果不平衡

例如，有的企业改革下属企业改得快，但改革本级改得慢

有的企业劳动用工机制较灵活，但薪酬机制没有跟上；有

的企业干部选拔培养机制很健全，但退出机制不配套。三

是考核评价体系不完善。例如，在选聘职业经理人时，仅

满足市场化是不够的，选聘的人选应既能为企业带来新思

想、新理念，同样要对企业有感情、有情怀；既要与专业

水平、业务能力匹配，也要与管理能力匹配。

容错机制不健全，勇于担当底气不足。一是缺乏“试

错”机制。国有企业在改革初期享受到了改革“试错”机

制的红利，如在实施股份制资产评估中对企业专利等无形

资产未计价、员工可向企业借款入股等。当前，国有企业

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摘要：

习近平总书记对国有企业提出“两个一以贯之”重要要求，为国有企业改革发展指明了方向。按照中央、市委和市国资委部署要求，X年下半年，X集团有限责任公司全面启动以职业经理人改革为核心的人事、劳动、分配“三项制度”改革，取得积极成效，同时也面临一些突出问题，需要不断创新思路予以解决。一、主要成效一是坚持制度先行，优化顶层设计。共修订补充薪酬管理、绩效考核、工资总额、用工管理等各项制度X项，修改完善条款X余条。二是坚持应改尽改，早改革早主动。X户二级企业、X户三级企业全面实施了职业经理人改革，通过市场化招聘和聘任制方式选聘职业经理人X人，走在了国资系统前列。三是坚持求真务实，落实“三能机制”。全面深化薪...

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