国有经济布局优化调整要重视机制性工作

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国有经济布局优化调整要重视机制性工作

应进一步完善国有经济布局优化和结构调整的五大机

制性工作：完善国有资本运营机制；强化国有经济调整优

化、国有资本形态转换的市场化交易机制；完善不同类型

资本的“双向进入”机制；完善国有资本有序进退的动态

调制机制；完善国企重组整合机制。

经过中央和地方、政府和企业多年共同努力，我国国

有经济布局优化和结构调整取得了国有资本向重要行业、

关键领域和优势企业集中等阶段性成果，但也存在国有经

济布局主要依赖增量调整而存量调整缓慢、国有资本流动

性不强、国有企业结构有待优化等问题。国有经济应在明

确基本定位的基础上，进一步完善与布局优化和结构调整

相关的机制性工作。

发挥“两类公司”国有资本运作平台实质性作用，完

善国有资本运营机制

“两类公司”（国有资本投资、运营公司）是完善国资

管理体系和实现“管资本为主”的核心环节。当前，《推

进国有资本投资、运营公司改革试点意见》和《改革国有

资本授权经营体制方案》已经出台，“两类公司”发挥实

质性作用具备了政策条件和基础，应进一步发挥其“两主

体一通道”（资本持股主体、运作主体及进退通道）作用

以资本流动、产业引领、区域布局等促进国有经济布局优

化、结构调整。

##paidbegin##（一）真正做实“两类公司”

“两类公司”是政府与市场的“界面”，需要发挥“防

火墙、隔离层和转换器”作用，促进政企分开和政资分开

实现出资人与公共管理者职能、国有资本所有权与企业经

营权、资本运营和生产经营“三分离”。

为实现上述功能，需要厘清“两类公司”与国资监管

部门、出资企业等利益相关者的“上下左右”关系，避免

其被虚化或回归行政化。国资监管机构要按“管资本为

主”转变职能和转换管理方式，聚焦管资本的“优化布局

规范运作、提高回报、维护安全”四项重点工作，落实

“三个归位”（将依法应由企业自主经营决策的事项归位

于企业、将延伸到子企业的管理事项归位于一级企业、将

配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位）；

及时公布并落实权力、责任和授权放权三个清单，为“两

类公司”发挥公司制、市场化出资人的实质性作用提供空

间。

在市场化运营国有资本时，“两类公司”主要以公司

法为依据、以出资额为限、以股权为纽带、以公司治理为

渠道、以派出股权董事为手段、以市场化方式参与和影响

出资企业的重要经营决策，是其出资企业积极而又有限的

股东。

“两类公司”为履行积极有限股东权责，必须兼具“用

手投票”和“用脚投票”能力，除有特别约定之外，其所

持国有股权均可流动、可变现，破除国有资本长期凝滞的

消极效应，并以资本流动来传递资本市场压力。

（二）切实发挥“两类公司”调整基础产业、发展战

略性新兴产业等平台作用

一是“两类公司”要适应竞争政策、支撑创新政策和

落实产业政策，发挥考核评价体系的导向作用，以市场化

机制来调整国有资本流向，围绕功能定位和战略任务开展

产业投资、资本运营和股权管理，优化基础产业布局和结

构。

二是“两类公司”将产业投资基金作为培育发展战略

性新兴产业的重要途径，聚焦创新型和高成长性企业，探

索进入“云大物智”等技术领域，参与解决国家产业体系

“缺芯少魂”问题及“卡脖子”技术难题；设立产业扶贫

基金、投资康养产业，助力民生发展，加大对经济社会发

展重点领域、薄弱环节的投入。

三是“两类公司”要完善专职股权董事制度、建立股

权董事库，做实出资企业董事会；根据出资企业具体情况

按“一企一策”原则分类开展授权改革，将选人用人、考

核评价、薪酬分配等授权给出资公司董事会，推动权责到

位和对等，将产业经营职能下沉到专业化公司。

（三）促进“两类公司”的转型与提升能力

为更好地以市场机制服务国家战略，“两类公司”要

加快从传统产业集团向国有资本投资运营公司转型，随着

其出资企业的类型和股权结构的多元化，必须弱化基于母

子公司概念的“集团管控”，强化基于平等法人财产权意

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摘要：

国有经济布局优化调整要重视机制性工作应进一步完善国有经济布局优化和结构调整的五大机制性工作：完善国有资本运营机制；强化国有经济调整优化、国有资本形态转换的市场化交易机制；完善不同类型资本的“双向进入”机制；完善国有资本有序进退的动态调制机制；完善国企重组整合机制。经过中央和地方、政府和企业多年共同努力，我国国有经济布局优化和结构调整取得了国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中等阶段性成果，但也存在国有经济布局主要依赖增量调整而存量调整缓慢、国有资本流动性不强、国有企业结构有待优化等问题。国有经济应在明确基本定位的基础上，进一步完善与布局优化和结构调整相关的机制性工作。发挥“两类公司”国有资...

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