国企董事长关于全球疫情下的粮食安全危机应对报告（集团公司）

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自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。

在中国，粮食不单单是经济问题，还是政治问题；在国际

社会，粮食是比石油更强大的政治武器，粮食是治国安邦

的基础，是稳定时局的利器。解决粮食安全问题是国际社

会和各国政府肩负的共同职责。十八大以来，习近平总书

记高度重视粮食问题，强调“中国人的饭碗任何时候都要

牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”在

十九大报告中，习近平总书记再次强调“确保国家粮食安

全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮食安全在不

同社会经济发展阶段具有不同的内涵。进入新时代以来，

粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化，粮食安全被

赋予了新的内涵与目标。以习近平总书记为核心的党中央

把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物

基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以

我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的

国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

1国内粮食供需形势

我国粮食安全正面临多重挑战：资源与环境约束，耕

地保护形势严峻，保证 18 亿亩耕地红线面临挑战。年末全

国耕地面积 xx 亿亩，人均耕地面积 xx 亩，仅相当于世界平

均水平的四分之一；水资源短缺，干旱威胁严重。我国是

严重缺水的国家，2018 年，我国每人每年的水资源量是

1972 立方米，仅相当于世界平均水平的四分之一；水污染、

土壤污染影响粮食的有效供给能力。粮食需求刚性增长，

人口基数大，根据国务院《国家人口发展规划（－2030

年）》，2030 年我国人口将达到 xx 亿左右，按照人均年消

费粮食 500 千克（广义粮食消费量）计算，中国年需生产粮

食xx 亿吨；据联合国经济和社会事务部2018 年5月发布的

《2018 年版世界城镇化展望》，2050 年全球城市人口总量

将增加25 亿，其中中国将增加xx 亿。这意味着我国将有

xx 亿人口从农村转移到城镇，从粮食的生产者变成粮食的

消费者；人民生活水平的提高和饮食结构的改善，饲料用

粮需求越来越大；粮食产业经济的发展，粮食的工业用途

不断扩展，生物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需

求将大幅增加。粮食能源化、金融化趋势增加了全球粮食

供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性，加剧了粮

价波动，使得新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明

显增强。

面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐

的局势，我国粮食安全会发生怎样的变化？如何防范粮食

安全面临的挑战？为此，笔者通过回顾从古至今中国粮食

安全，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大观察，

从战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史

思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，将粮

食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安全视野之中，

对中国粮食安全进行系统性的新思考，并提出了保障中国

粮食安全的“五力”模型，即资源支撑力：粮食安全与土

地资源优化配置统筹推进；农业生产力：粮食安全与工业

化及三农问题相互驱动；改革创新力：粮食安全与市场改

革协调一致；国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑

国际竞争力：粮食安全与国际话语权共同提升（图1）（以

下简称“五力”）。“五力”相互作用、相互影响，并产

生协同效应，实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展

共赢。

中国粮食安全“五力”，是中国粮食安全战略调整必

备的五种关键力量，其本质就是把握好国民经济发展中与

粮食安全相关的五个关键要素，并协调好其关系。特别是

土地资源优化配置和工业化与粮食安全的关系，这是与

“三农”问题联系在一起的。在某种意义上，粮食安全与

“三农”问题的解决是一个问题的两个方面，既相互对立

又相互统一，因此，解决粮食安全问题应与“三农”问题

统筹考虑，相互协调。

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摘要：

自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。在中国，粮食不单单是经济问题，还是政治问题；在国际社会，粮食是比石油更强大的政治武器，粮食是治国安邦的基础，是稳定时局的利器。解决粮食安全问题是国际社会和各国政府肩负的共同职责。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”在十九大报告中，习近平总书记再次强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮食安全在不同社会经济发展阶段具有不同的内涵。进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生翻天覆地的变化，粮食安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平总书记为核心的党中央把粮...

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