改革开放以来国有企业党组织地位作用的演变与反思（集团公司）

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改革开放以来国有企业党组织地位作用的演变与反思（集

团公司）

国有企业是国家及各级地方政府投资或参与控制的企业

的总称。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保

障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的

重要物质基础和政治基础。改革开放以来，随着经济体制

改革的深化，国有企业的领导体制也经历了从厂长（经

理）负责制到党委领导下的厂长（经理）负责制、现代公

司治理结构的转变，与之相适应，国有企业党组织的地位

也由政治核心逐步转化为领导核心和政治核心相统一。由

于这一界定是在党的十九大上逐步明晰的，并写入随后修

订的党章，而实际工作中这一地位的实现仍在探索推进之

中，因此其作用如何发挥仍然值得深入研究。

一、国有企业党组织地位由政治核心向领导核心和政治

核心相统一演变的历史进程

党的十九大修订的党章明确规定：国有企业党委（党

组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定

讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基

层组织，围绕企业生产经营开展工作：保证监督党和国家

的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会

监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工

群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的

决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神

文明建设和工会、共青团等群团组织。而党的十八大通过

的党章则是这样规定的：国有企业和集体企业中党的基层

组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。

保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支

持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权

全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参

与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思

想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

经比较，可以发现：党的十九大通过的党章把国有企业党

组织分成两个层次，一是企业党委（党组），二是企业内

的基层党组织，并对两个层次的地位作用进行了区别性规

定，即国有企业党委（党组）发挥领导核心作用，国有企

业中党的基层组织发挥政治核心作用，由此提出了国有企

业党组织是领导核心和政治核心作用相统一的命题。这相

对于以往政治核心的表述无疑是一个巨大的变化，也值得

做出历史和理论上的反思。

回顾改革开放以来国有企业党组织地位作用的变化，我

们可以更清楚地看到这种变化何以会发生，又是如何发生

的，从而深化对国有企业党的领导、党的建设以及改革经

验的认识。总的来看，这种变化大致可以分为三个阶段。

##paidbegin##第一阶段，改革开放伊始到1989 年政治

风波发生前，是国有企业党组织的地位作用由传统领导核

心向政治核心转变的时期，是国有企业党组织从领导一切

到专注于党的建设阶段。

改革开放之前，国有企业实行的是传统的党委领导体制。

1978 年4月出台的《中共中央关于加快工业发展若干问题

的决定（草案）》规定：企业的一切重大问题，都必须经

党委集体讨论决定。同时，把“党委领导下的厂长分工负

责制”“党委领导下的职工代表大会制”“总工程师、总

会计师等的责任制”和“工人参加管理、干部参加劳动和

领导干部、工人、技术人员三结合的制度”作为国有企业

的基本制度。这种体制从设计上看似乎很完美，但是在实

际工作中往往陷入“党委领导而不负责、厂长负责而不领

导”的困境，使企业出现无人负责、无权负责的松散状态

造成企业活力缺失。

改革开放之初，我们面临着非常紧迫的搞活国有企业的

问题，为此必须下放国有企业管理权限，赋予企业更多的

经营自主权。为此，需要对国有企业的管理体制进行改革

邓小平提出，“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负

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摘要：

改革开放以来国有企业党组织地位作用的演变与反思（集团公司）国有企业是国家及各级地方政府投资或参与控制的企业的总称。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，随着经济体制改革的深化，国有企业的领导体制也经历了从厂长（经理）负责制到党委领导下的厂长（经理）负责制、现代公司治理结构的转变，与之相适应，国有企业党组织的地位也由政治核心逐步转化为领导核心和政治核心相统一。由于这一界定是在党的十九大上逐步明晰的，并写入随后修订的党章，而实际工作中这一地位的实现仍在探索推进之中，因此其作用如何发挥仍然值得深入研究。一、国...

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