调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议

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近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三

年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国

企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有

资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但

在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。

一、存在问题

一是发展形势严峻。我县共有 X户县属国有企业，主

要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资

担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖 X

个行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协

同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互

补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问

题凸显。县属国有企业资产总额 X.X 亿元，负债总额 X.X

亿元，资产负债率达 X.X％，高债务、低收益使得企业发展

前景不容乐观。

二是资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存

在政企不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位

制度不健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构

权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企

业“三重一大”决策制度和企业“内部三项制度”落实不

够到位，导致在资产监管上存在漏洞，不按规定程序购置

管理、处置国有资产的现象时有发生，国有资产监管还需

加强。

三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混

合所有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问

题仍然突出。企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经

济的实力，加之没有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款

资金紧张，发展合资、合作经营存在较大资金缺口，出现

“搭台容易唱戏难”的窘境。并且受县域交通设施薄弱、

人口基数小、消费水平低等因素影响，企业不愿投资到县

级市场，招商引资成效不明显，缺少发展混合所有制经济

的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有制经济的难

度较大。

四是人员安置和人才引进困难。在原有用工体制下，

国有企业长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条

件下工人“能进不能出”，干部“能上不能下”的用人体

制问题遗留严重，导致国有企业的富余人员过量。随着经

济运营体制不断优化和生产技术设施不断发展，对劳动力

需求也相应减少，大量劳动人员剩余，且部分员工素质难

以达到要求，使得国有企业人员问题日益凸显。同时，我

县经济基础薄弱财政困难，在引进企业发展急需的高素质

管理人才、技术人才过程中缺乏“硬措施”，提供的薪资

住房等待遇条件吸引力不大，导致人才引进难、留住人才

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调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。一、存在问题一是发展形势严峻。我县共有X户县属国有企业，主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖X个行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问...

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