探索“三个五”模式推进党建引领乡村治理成效显

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近年来，xx 县认真贯彻落实中央、省委决策部署和州

委工作要求，聚焦新时期乡村治理短板顽疾，加强党对基

层治理的全面领导，坚持以人民为中心，探索实践党建引

领乡村治理“三个五”模式，把党的政治优势、组织优势

和密切联系群众优势转化为治理效能，建设组织美、产业

美、村庄美、行为美、生活美“五美”乡村，为示范带动

抓党建促乡村振兴提供了一条有效路径。

一、基本情况

xx 县位于黔中腹地、苗岭山脉中段。全县总面积平方

公里，辖 1个街道 5个镇 81 个村（社区），人口万，其中

农业人口 20.4 万，占 86%，境内布依族、苗族等少数民

族占总人口的 38%，耕地面积 36.7 万亩，全县森林覆盖

率63.41%。曾是中组部发展党员工作重点联系县，现为

全国重点村分类管理试点县、全国新时代文明实践中心建

设重点联系县、xx 年中国西部百强县市。

二、主要做法

##paidbegin##（一）“五建”联动，汇聚治理合力一

是建优县级“指挥部”。按照“三个一”（建强一套体系

凝聚一股合力、探索一批措施）工作目标，坚持县级牵头

抓总，成立以县委、县政府主要领导任双组长的党建引领

乡村治理工作领导小组，推动 42 名县级领导联镇联村、71

家县直部门结对帮村。强化“问题发现—督促整改—复核

销项”闭环管理，倒逼各级部门履职尽责落实任务。二是

建强乡镇“作战室”。动态调整形成 430 项权责清单，梳理

21 项拟赋权事项，突出镇级对派驻机构的管理权限。推进

便民服务站“一窗口”办理，“一站式”服务，标准化建

设6个人大代表联络站和 17 个联络室，积极搭建“请你来

商量”平台，加快“一队多用”镇级综合性应急队伍建设

三是建牢村级“桥头堡”。以“三能两创”（能开会、能

议事、能管理，创文明典范、创组织先锋）为抓手，全覆

盖设立 722 个党小组（党支部），健全完善“村（社区）党

组织—网格党小组—党员联系户”三级组织体系。推动县

镇（街道）领导干部定点联系 99 个村（社区）党支部。全

面推行“三员合一”，试点“提级监督”，监督检查 2801

人次。四是建实网格“前沿哨”。深化“三合三提四统”

（组织合一、队伍合一、职责合一，教育培训提能、要素

支撑提档、数字信息提速，一网统管、一网统防、一网统

办、一网统营），推行网格“多网合一”，划分895 个网格

统一进行编码管理，划分“十联户”单元3792 个。实行网

格事项准入制度，推动各级各部门工作统一入格、一体推

进。五是建稳前线“主力军”。用好用活“五支队伍”

（乡镇干部、驻村干部、乡贤寨老、无职党员、致富带头

人），推行“乡镇干部—村党组织书记—第一书记—驻村

干部—村（社区）干部”网格管理体系，选取热心村级事

务的名党员群众担任联户长，为 4700 余名无职党员设岗定

责，余名农村党员联系 15000 余户群众，持续实施乡村振兴

“双百”工程。

（二）“五治”融合，提升治理效能一是政治同向。

以提升农村基层党组织“四力”（政治领导力、思想引领

力、群众组织力、社会号召力）为着力点，81 个村（社

区）全部实现“一肩挑”，231 名村（社区）“两委”班

子成员交叉任职、503 名与其他村级组织交叉任职，1872

名党员按程序担任组（寨）管委主任、网格员、联户长、

村民组长、村民代表，确保各类村级组织依法把党的领导

和党的建设有关要求写入章程，每年向村（社区）党组织

报告 1次工作。二是自治同步。探索“一核一约两榜两清

单三议三管”自治路径，指导 81 个村（社区）依法科学制

定符合村情发展实际的自治章程，规范和完善村（寨）规

民约的修订、合法性审查和镇级备案，788 个自然村寨全

部建立“红黑榜”评比机制。梳理制定 24 项村级小微权力

和39 项村级组织为民服务“两张清单”。三是法治同行。

聚焦乡村普法、法治惠民、队伍培育“三个环节”，组建

镇级综合行政执法大队，选优配强“一村一警”警务力量

“一村一法律顾问”，培养 960 余名“法治带头人”“法

律明白人”。深入开展法律“七进”，持续开展民生领域

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摘要：

探索“三个五”模式推进党建引领乡村治理成效显近年来，xx县认真贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求，聚焦新时期乡村治理短板顽疾，加强党对基层治理的全面领导，坚持以人民为中心，探索实践党建引领乡村治理“三个五”模式，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能，建设组织美、产业美、村庄美、行为美、生活美“五美”乡村，为示范带动抓党建促乡村振兴提供了一条有效路径。一、基本情况xx县位于黔中腹地、苗岭山脉中段。全县总面积平方公里，辖1个街道5个镇81个村（社区），人口万，其中农业人口20.4万，占86%，境内布依族、苗族等少数民族占总人口的38%，耕地面积36.7万亩，全县森林覆盖率...

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