经验材料：党建引领聚合力村居融合结新果

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经验材料：党建引领聚合力村居融合结新果

近年来，XX 区以提升人民福祉为根本、以实现城乡融

合高质量发展为目标，坚持政府主导、尊重民意、资源整

合、严格标准原则，按照“城乡一体化、居住社区化、政

策延续化、服务标准化”要求，积极破解城乡二元结构体

制，深化集体经济体制改革，完善社区管理体系，增强社

区服务功能，统筹城乡社会保障，提高人民群众物质文化

生活质量，积极稳妥推进“村居融合”改革工作。

一、基本情况

（一）生活区域已被城市包围。XX 村位于 XXX 镇西

部，辖 11 个村民小组 1618 户3752 人，村民主要分散居

住在 XXX 家园 XX 新村（一期），XXX 家园 XX 新村（二

期），XX 村一、二组和 XX 生产区 4个区域〔XXX 家园

XX 新村（一期）有 XX 村户籍人口 430 户1493 人，XXX

家园 XX 新村（二期）有 XX 村户籍人口 678 户1710 人，

XX 村一、二组共有户籍人口 210 户537 人，XX 生产区共

有户籍人口 677 人〕，且全部位于《XX 市国土空间总体规

划（2021－2035 年）》划定的城镇开发边界内，并与

XXX 路街道 XXX、XXX、XXX 社区及 XXX 街道 XXX 社区

区域重叠，生活区域已完全被城市社区包围，属于典型的

“城中村”。

（二）生活方式已趋于城市化。随着城市化进程的推

进，原 XX 村传统农宅已完全拆除，大部分村民搬迁至城市

居民小区，与相应城市社区居民混合居住，且现居住的居

民小区实行统一物业化管理〔XXX 家园 XX 新村（一期、

二期）由天立物业公司管理，XX 村一、二组由众合物业公

司管理〕，XX 村村民长期与城市居民混住，传统的农村生

活方式及生活习惯已逐渐趋于城市化，下一步将完全融入

城市社区。

（三）收入来源以务工和财产性收入为主。XX 村目前

虽然仍有耕地 14432 亩，但是由于大部分劳动力进城务工

或转向非农产业，已与原有的生产土地“脱钩”，收入来

源主要为务工收入、财产性收入和经营性收入。经统计，

2022 年度 XX 村人均收入 23144 元，务工收入占 50％，

经营性收入占 47％，其他收入占 3％。

##paidbegin##（四）同一生活区域存在两个管理服务

主体。XX 村所辖区域与城市社区交融交汇，XXX 家园 XX 新

村（一期）同时存在 XX 村和 XXX 社区两个服务主体，既有

城市管理机构，又有农村管理机构，且两类基层管理政权

重叠交织，采取两种不同管理服务模式，同一区域居住的

村民、居民隶属不同的管理服务渠道。

二、存在的问题

（一）村社阵地重复设置。XX 村委会办公服务场所位

于XXX 家园 XX 新村（一期）院内，与 XXX 社区共用办公

楼，但因城乡二元结构没有打破，村、社区按照规范化建

设要求分别设置便民服务站、新时代文明实践站、综治中

心、居民议事厅等服务阵地，无法实现资源有效整合和普

惠共享，存在阵地重复建设、公共资源浪费等问题。

（二）服务主体各自为政。XX 村以属地村民作为自己

的管理对象，工作职责侧重于农村生产、生活领域中有关

经济、政治、社会、文化等方面事务；城市社区的管理对

象则是属地居民，工作职责侧重于居民生活服务和社区治

理。XX 村村民进入城市后，需求日趋多元化，但村级服务

管理标准和模式仍然停留在农村社区层面，综合服务设施

覆盖面不广，公共服务辐射面不宽，无法为村民提供高效

优质的公共服务，而城市社区未将XX 村村民纳入社区服务

管理范畴，村民居住在城市社区，但未享受到相应的均等

化公共服务。

（三）户籍壁垒依然存在。自推进城乡一体化发展以

来，城乡户籍差异仍然存在，户籍壁垒将城乡两部分居民

分成了两种不同的社会身份，农村居民在社会保障、就业

创业等方面尚未享受到与城镇居民同等的待遇，尚未真正

转化为市民。例如，在住房保障方面，城市低保家庭可享

受公租房住房补贴，但农村低保户无法享受；在就业创业

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摘要：

经验材料：党建引领聚合力村居融合结新果近年来，XX区以提升人民福祉为根本、以实现城乡融合高质量发展为目标，坚持政府主导、尊重民意、资源整合、严格标准原则，按照“城乡一体化、居住社区化、政策延续化、服务标准化”要求，积极破解城乡二元结构体制，深化集体经济体制改革，完善社区管理体系，增强社区服务功能，统筹城乡社会保障，提高人民群众物质文化生活质量，积极稳妥推进“村居融合”改革工作。一、基本情况（一）生活区域已被城市包围。XX村位于XXX镇西部，辖11个村民小组1618户3752人，村民主要分散居住在XXX家园XX新村（一期），XXX家园XX新村（二期），XX村一、二组和XX生产区4个区域〔XXX家...

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