在加强县域经济工作调研座谈会上的发言

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尊敬的各位领导：

根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及

建议简要汇报如下：

一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议

总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自

主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在

一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权

强县试点中省上下放了 X个方面 X项组织管理权限，但权限

下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具

体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制

平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增

加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、

金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体

制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。

扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由于相应

的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管

理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开

展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅

工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制

改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县（市）

经济管理权限，没有触及传统的“市管县”的管理体制。

扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继

续覆盖各县,造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县

级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员津补贴调标、

民生项目配套等政策性增支因素多，县级当年新增财力远

远无法满足新增支出需要，X0%左右支出均依赖于中央、省

转移支付补助，县本级支持经济发展的能力十分有限。20X

年全县地方财政收入为 X亿元，仅占当年可用财力的

2X.41%，预期政府性债务总规模达 X亿元；重点工程 BT 融

资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债

压力巨大。

建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落

实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试

点。二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开

展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下

放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，

省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金

及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基

层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口

大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保

障强农惠民资金。四是尽快制定全省“扩权强镇”指导意

见，规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多

选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限

度与省市同步合拍。

二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议

省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试

行）》，结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有

很强针对性和操作性。

建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚

持指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加加

分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进

行加分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。三

是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值

在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运

用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，分

类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。不

仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据

还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对

先进县领导班子的“政治勉励”；坚持精神与物质奖励相

结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结

果运用到基层。

三、X县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议

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摘要：

尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。二是省市双...

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