国资央企构建和完善“大监督”体系的调研报告

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国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义的重要物

质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁

柱”“压舱石”。习近平总书记在党的二十大报告中强调

“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革

命永远在路上”。党的十八大以来，国资央企发生了根本

性、转折性、全局性的重大变化，政治面貌、精神面貌、

改革发展面貌焕然一新，为实现中国式现代化作出了重要

贡献。当前，一方面，党的二十大对坚定不移全面从严治

党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署

对新时代新征程纪检监察工作提出新的更高要求；另一方

面，国有企业监督体系建设不尽满足改革发展需要，监督

功能、机制、方式方法等在一定程度上还不够完善，队伍

建设也还存在一定短板，监督合力尚未完全形成。因此，

研究改革完善国资央企监督体系工作具有积极的现实意义。

一、健全完善监督体系的重要意义

（一）健全完善党和国家监督体系是习近平新时代中国

特色社会主义思想的重要组成部分

以习近平同志为核心的党中央高度重视健全完善党和国

家监督体系。党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气

和定力全面从严治党，打出一套自我革命的“组合拳”，

领导完善党和国家监督体系，推动设立国家监察委员会和

地方各级监察委员会，构建巡视巡察上下联动格局，建立

以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，加强对权

力运行的监督和制约，形成了一整套党自我净化、自我完

善、自我革新、自我提高的制度规范体系，探索出一条党

长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道

路。习近平总书记围绕坚持完善党和国家监督体系，发表

一系列重要论述，已经形成一个科学完整的思想体系，这

一体系是党的建设最新理论创新成果，是习近平新时代中

国特色社会主义思想在具体实践中的完善和发展，是习近

平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导

集团健全完善监督体系的根本指针和根本遵循。

（二）健全完善监督体系是推进治理体系和治理能力现

代化的必然要求

党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领

导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十

九届四中全会深入贯彻党的十九大精神，确立党和国家监

督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治

理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，将“坚持和

完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”

专列一章作出重大制度安排，并首次将其列为中国特色社

会主义制度和国家治理体系的重要内容。全面强化监督，

既是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，也

是其中的重要组成部分。理论和实践证明，只有充分发挥

监督的发现、评价、纠偏、完善等功能，发现国家治理体

系运行中存在的突出问题，对国家治理能力短板、不足和

偏差提前预警，对脱轨权力进行修正，才能够有效推动整

改、促进改革、完善制度，推进国家治理体系和治理能力

现代化。

（三）健全完善监督体系是党的二十大作出的重大战略

部署

党的二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体

系”，明确要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效

的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导

促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。这是继

党的十九大、党的十九届四中全会之后，对健全完善党和

国家监督体系进行的再动员、再部署、再深化。健全完善

监督体系是落实党的二十大精神题中应有之义，要深刻领

会健全党和国家监督体系的重大意义，强化对权力监督的

全覆盖、有效性，确保权力不被滥用。

（四）健全完善监督体系是推进集团全面从严治党的现

实需要

近年集团严肃查处的几个腐败专案，充分说明集团产生

腐败的土壤和条件依然存在，权力还没有被牢牢地关进制

度笼子里；充分说明“决策-执行-监督”的管理闭环还不

完善，监督体系还存在一定的漏洞。与此同时，当前集团

反腐败斗争呈现传统业务板块问题与新兴业态问题并存、

存量问题和增量问题并存、境内问题和境外问题并存的阶

段性特征，健全完善监督体系，堵塞制度漏洞，是集团推

进全面从严治党的现实需要和必然选择。

二、集团监督体系运行的总体情况

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标签： #调研报告

摘要：

国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”“压舱石”。习近平总书记在党的二十大报告中强调“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。党的十八大以来，国资央企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化，政治面貌、精神面貌、改革发展面貌焕然一新，为实现中国式现代化作出了重要贡献。当前，一方面，党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署对新时代新征程纪检监察工作提出新的更高要求；另一方面，国有企业监督体系建设不尽满足改革发展需要，监督功能、机制、方式方法等在一定程度上还不够完善，队伍建设...

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