关于党建工作责任制落地的路径研究的调研报告

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一、课题导入

党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”

这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到

实处、取得实效的有力保证。2016 年，在全国国有企业党的建

设工作会上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建

设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和

“魂”，是我国国有企业的独特优势。2017 年，是“中央企业

党建工作落实年”，中央印发了《中央企业党建工作责任制实

施办法》，《实施办法》作为第一部关于中央企业党建工作的

党内法规，在定责明责、履责考责、问责追责上提出了具体要

求，明确了中央企业党建工作责任体制具体内容，明确履行党

建工作责任“干什么”，落实责任“怎么干”，“怎么评价、

谁来评价”和“干不好怎么办”等问题。党的十八大以来，以

习近平同志为核心的党中央从协调推进“四个全面”战略布局、

巩固党的执政基础的高度，对国有企业全面从严治党作出一系

列重要决策部署，一个重要方面，就是明确要求建立党建工作

责任制，从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不

追究责任的问题。明确提出“各级党委要担当和落实好全面从

严治党的主体责任”，并规定对党组织不履行全面从严治党主

体责任或履行全面从严治党主体责任不力等有关情形给予纪律

处分，对不履行或者不正确履行职责，导致党的领导弱化、党

的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责情形的予以问责。

可以说，全面落实党建工作责任制，既是党中央的政治要求、

党内法规的刚性规定，也是加强和改进党的建设的关键之举。

二、落实党建工作责任制的难点

近几年，面对新时代党的建设总要求和全面从严治党的新

形势，集团党委也先后出台了《党建工作责任制实施办法》及

相关考评体系，明确了“总部管总、直属主建、基层主抓”的

三级责任体系，细化了落实党建工作责任的具体内容。特别是

集团股份公司党委提出“XXX”的理念，实施了一系列强有力

的改革举措，大力推进“XXX”综合考评体系建设，对党建工

作责任制的落实落地起到了很好的推动作用，党建工作质量得

到了持续提升。

集团股份公司第 X 次党代会工作报告中指出，公司党的建

设与改革发展的融合依然存在薄弱环节，党的领导融入公司治

理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题，

部分基层党组织从严从实落实做得不够，有的基层组织软弱涣

散、支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够，“强党建就

是强发展”最后一公里还没有完全打通。

通过基层调研和多方面了解，目前在落实党建工作责任制

方面还存在以下几方面的问题和难点：在基层党委层面，一是

党建考评与生产经营考评如何更好的结合并发挥考核指挥棒的

作用还在探索阶段；二是党委书记、专职副书记、党群部门负

责人、支部书记等落实党建工作责任制的关键岗位人员职责比

较清晰，但领导班子成员履行一岗双责方面还存在责任不够清

晰、措施不够具体、开展工作成效不够明显等问题。在基层支

部层面，由于基层支部书记和党务工作人员岗位变动较为频繁，

对基层党建工作的连续性和质量提升等方面带来难度。

三、关于落实党建工作责任制的具体做法

近几年来，XX 公司党委深入贯彻落实中央和上级党委的决

策部署，在两级集团党委的领导下，认真落实基层党委主抓责

任，以政治建设为统领、以清单管理为依托、以问题整改为目

标、以党建共建为促进、以培训培养为载体，以量化考评为手

段，抓导向、抓规范、抓提升、抓融入、抓队伍，抓落实，全

面推进党建工作责任落地，为加强公司党的建设、促进公司发

展提供了有力的组织保障，对党建工作责任制落实进行了积极

的探索和实践。

（一）以政治建设为统领抓导向

公司党委始终把政治建设摆在首位，坚持把党对国有企业

的领导融入生产经营与企业管理各环节、内嵌到公司治理结构

之中，落实到具体工作当中。认真贯彻落实中央和上级党委各

项决策部署，完善党委议事规则，规范召开党代会，落实党建

进章程、党委研究讨论作为企业决策重大事项前置程序等，

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关于党建工作责任制落地的路径研究的调研报告一、课题导入党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。2016年，在全国国有企业党的建设工作会上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。2017年，是“中央企业党建工作落实年”，中央印发了《中央企业党建工作责任制实施办法》，《实施办法》作为第一部关于中央企业党建工作的党内法规，在定责明责、履责考责、问责追责上提出了具体要求，明确了中央企业党建工作责任体制具体内容，明确履行党建工作...

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