XX市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告

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近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织力量，

深入到具有一定代表性的 X 个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来农村基层党

组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，

基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新

矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能

影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。

一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题

调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级

集体收入状况较差。据一个县级市统计，目前全县村级集体收入 XX 万元以上的村只

有 XX 个，仅占 XX％，近半数的村集体收入寥寥无几。集体收入的减少和来源枯竭，

将村级集体经济置于非常困难的境地，已成为制约农村基层组织建设的瓶颈。一是

农村基层组织凝聚力和战斗力弱化。调研中，请 XX 位乡镇党委书记列出当前农村工

作最难的 X 件事，有过半数谈到“花钱难”，有的还将其列为“诸难之首”。一些

困难乡镇党委书记感叹：“现在村里的问题不是‘无钱办事’，而是到了‘无钱吃

饭’的地步。”由于无钱办事，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，

严重影响了农村基层组织作用的发挥。同时，农村干部工资无法按时足额发放，直

接导致村干部积极性不高，队伍不稳定。在调研的县(市、区)中，目前能够按每人

每月XXXX 元以上标准正常发放村干部工资的村仅占 XX％左右，低标准、非定额、年

终结算式(有多少算多少)勉强发放的村占 XX％左右，长期发不了的村占 XX％左右。

二是农村基层组织为群众服务的功能弱化。调研的乡村中，相当一部分负有债务，

据一个县级市统计，目前全县 XXX 个村中，共有 XXX 个村负债，占总数的 XX%，其中

负债 30 万元以上的村有 XX 个，占总数的 XX%。集体债务负担沉重，使一些乡村组织

难以把主要精力放在为群众提供有效服务上，“过日子”成了工作的主题。一位乡

党委书记说：“我们现在是‘借新债还旧债，越借越多；拆东墙垒西墙，越垒越

矬’。”三是农村基层组织信誉下降。长期欠债不还，特别是欠农户的钱归还无期，

导致乡村组织形象受损、信用度下降，一些乡村干部自感“矮人三分”，开展工作

时底气不足，加之有的农户以借条“要挟”乡村干部，给日常工作的推动带来难度。

造成这种状况的原因是多方面的，既有体制问题，也有工作上的原因。最主要的还

是集体资产的收益减少。目前，我市绝大多数农村已无集体企业，有集体企业的，

也多因经营机制的原因走入困境。过去，部分农村留有一定比例的“机动地”，可

以收取一些土地承包费，后在改革中“机动地”被取消，保留下来的也多是一些老

化的果园，随着果品价格的下降，承包费收入已微不足道。集体财务管理混乱。少

数农村集体财务审批制度不健全，监督跟不上，漏洞多，集体资产流失严重。有的

村因国家基本建设获取了大量的土地补偿金，但由于村干部素质差、管理不到位，

这些“保命钱”在盲目投资或挥霍浪费中损失怠尽。部分乡村干部观念落后，能力

不强。一些村干部“等、靠、要”思想严重，抓增收的意识不强，缺乏积极性、主

动性；一些村干部思想僵化，在增加集体收入上想不出路子，找不到办法，面对困

境怨天尤人、束手无策。

村级集体经济是农村基层组织和基层政权履行职责、发挥作用的经济基础。增

加村级集体收入，壮大集体经济实力，不仅是一个经济问题，更是一个直接关系基

层党组织号召力和战斗力，影响党在农村执政基础的重大政治问题。应将其纳入解

决“三农”问题的大局来统一谋划，坚持增收与节支并举、多渠道开源与加强管理

并重、政策扶持与鼓励自我发展并进。

第一，通过组织社会化服务增加集体收入。为群众提供各种形式的社会化服务，

既是新形势下农村经济发展、农民增收的客观需要，也是村级组织发挥作用、增加

收入的重要途径。村级组织应通过兴办专业协会、中介服务中心、营销市场等合作

经济组织，为农户提供切实有效的服务，帮助群众解决依靠自身能力难以解决的品

种引进、技术培训、加工增值、产品销售等方面的难题，通过有偿服务的形式增加

村集体收入。同时，通过完善租赁、承包、股份经营等形式，盘活集体存量资产，

确保集体资产保值增值。

第二，严格和规范村级财务与集体资金、资产、资源的管理。健全和落实以农

村财务为重点的村务公开制度，切实做到财务收支逐条逐项公开，真正把加强群众

监督落到实处。健全和落实农村集体财务收支审批制度，非经民主理财小组审核同

意，任何个人不得擅自签字报帐，有效防止和堵塞各种漏洞。对重大集体经济行为，

必须依照程序由村民民主决策，严防集体资产流失。乡镇人民政府及业务主管部门

要加强对村级财务活动的指导和监督，不断总结经验，完善措施。

第三，增强发展集体经济的能力。教育引导农村干部转变观念，澄清“发展集

体经济就是创办集体企业”、“在市场经济条件下发展集体经济没必要、无出路”

等模糊认识，切实增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。有针对性地加强

对农村干部的培训，帮助他们拓宽发展思路，提高科技素质和“双带”能力。大力

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摘要：

近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织力量，深入到具有一定代表性的X个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来农村基层党组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级集体收入状况较差。据一个县级市统计，目前全县村级集体收入XX万元以上的村只有...

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