开展“摘星夺旗创三宜”活动 全面提升基层社会治理水平
开展“摘星夺旗创三宜”活动全面提升基层社会治理水
平
近年来，随着社会深刻变迁，社会关系日益复杂，新旧矛
盾交织叠加，给社会治理带来了一定挑战。为贯彻落实习近
平总书记在十九大报告中提出的“提高保障和改善民生，加
强创新社会治理”的要求，巩义市委、市政府结合实际，立
足人民主体这一根本，把解决民生期盼点、关注点、难点作
为社会治理的重要归属点，以开展“摘星夺旗创三宜”活动
为抓手，进一步提升基层社会治理水平。
一、靶向施策，突出解决社会治理难点
进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，发展最
大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不
充分。近年来巩义市围绕全面建成小康社会，集中力量办了
一批好事，解决了一批突出问题，推动农村面貌发生了较大
改观，但城乡发展差距问题依然较为突出，新形势下新问题
不断出现。一是农业发展落后，农民收入过低。巩义人均耕
地面积仅有 0.71 亩，分别低于全国、全省平均水平，农业自
然禀赋较差，基础设施比较薄弱，农业结构不优，农业综合
效益、竞争力和带动力还不强，农民增收压力大；二是农村
基础薄弱。相当一部分村垃圾清运和污水处理不到位，脏乱
差问题还没有得到根本解决，教育、医疗、文化等公共服务
水平与城镇相比差距明显。一部分村缺人气、缺活力、缺生
机，村庄空心化、老龄化、空巢化问题突出。集体经济薄弱，
发展活力、内生动力不足。一些村庄建设没规划、没秩序、
没特色，宅基地违规乱占、房屋乱建；三是一些村庄基层党
组织软弱涣散、号召力不强，甚至个别村还存在黑恶势力、
宗派宗族势力干扰农村公共事务、侵害群众利益的现象，乡
村秩序的基础受到了影响；四是在乡村社会治理方面，专防
专治、联防联治的大工作格局还没有完全形成，法轮功、全
能神等邪教组织屡禁不止，各种刑事案件时有发生，特别是
农村征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染等问题突出。
这些问题的存在，暴露出了社会治理中存在的漏洞，为提升
社会治理水平提供了方向。为此，市委、市政府通过召开座
谈会、实地调研、外出学习取经，在反复征求意见、多方进
行论证的基础上，在全市范围内开展了“摘星夺旗创三宜”
活动。通过开展“摘星夺旗创三宜”活动，凝聚强大合力，
有效补齐农村这块短板，让群众有更多的获得感、幸福感、
安全感，让产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生
活富裕的美好愿景在巩义变为现实。
二、统筹总体目标任务，科学设计细化方案
“摘星”，即鼓励引导全市争创“星级村”“星级社区”。
农村领域主要围绕“党的建设星”、“产业兴旺星”、“
乡风文明星”、“平安和谐星”、“乡村美丽星”五个
方面。党的建设星：围绕“领导班子战斗力强、党员教育管
理机制健全、党员队伍作用发挥过硬、联系服务群众体系完
善、政治生态良好”进行考核；产业兴旺星：围绕“集体经
济发展思路明确可行、集体经济实力不断增强、富民增收渠
道多元化、脱贫攻坚成效显著”进行考核；乡风文明星：围
绕“健全完善的工作机制、功能齐全的文化阵地、务实管用
的村规民约、向上向善的文明乡风、繁荣兴盛的农村文化”
进行考核；平安和谐星：围绕“健全的组织领导体系、社会
治安防控体系、公共安全预防处置机制、村级治理网格化管
理机制”进行考核；乡村美丽星：围绕“村庄规划科学合理、
人居环境干净整洁、村容村貌明显提升”进行考核。城市社
区领域，主要围绕党建星、服务星、文明星、美丽星、和谐
星五个方面。“夺旗”，即鼓励引导连续两年摘得“五星”
的村，争创“红旗村”。“创三宜”，即鼓励引导“红旗
村”树立村庄景区化、特色化设计，田园化、景观化建设，
产业化、融合化发展理念，推进环境、空间、产业和文明相
互支撑，一二三产整体联动，争创“宜居、宜业、宜游”的
现代化新农村。
为充分调动镇村工作热情，统筹结果运用，对村级 “五
个挂钩”，对镇级实施“四个结合”。村级实施 “五个挂
钩”：一是与村干部报酬挂钩，每摘得一颗星，党支部书
记、村委主任、其他村干部每月分别奖励绩效500 元、400
元、300 元。二是与村级经费挂钩，每摘得一颗星，每年对
村级组织增加 1万元经费。三是与村干部政治荣誉挂钩。四
是与村干部使用挂钩。五是与村民享受优惠政策挂钩，摘得
“三星”及以上村的村民在进城购房、电费等方面享受补贴。
镇级实施“四个结合”：一是与专项资金奖补相结合。二是
与涉村资源资金项目投放相结合。三是与镇（街道）年度工
作目标考核相结合。四是与镇（街道）领导干部考察使用相
结合。
三、以摘星夺旗创三宜为抓手，促进社会治理水平提升
在工作中，紧紧围绕“摘星夺旗创三宜”活动这一主题，
不断创新社会治理理念和思路，采取政治、经济、文化等多
种手段提升社会治理水平，取得了一定效果。
摘要：
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开展“摘星夺旗创三宜”活动 全面提升基层社会治理水平近年来，随着社会深刻变迁，社会关系日益复杂，新旧矛盾交织叠加，给社会治理带来了一定挑战。为贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提出的“提高保障和改善民生，加强创新社会治理”的要求，巩义市委、市政府结合实际，立足人民主体这一根本，把解决民生期盼点、关注点、难点作为社会治理的重要归属点，以开展“摘星夺旗创三宜”活动为抓手，进一步提升基层社会治理水平。一、靶向施策，突出解决社会治理难点进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。近年来巩义市围绕全面建成小康社会，集中力量办了一批好事，解决...
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