关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的调研报告

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关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建

设的调研报告

《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农

村工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担

任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负

责人”。我市 2019 年采取“五条措施”扎实推进村党组织

书记、村委会主任“一肩挑”工作（以下简称“一肩

挑”），至 2021 年村“两委”换届中进一步巩固提升。面

对“一肩挑”后村“两委”班子结构重大变化，如何有针

对性地加强村“两委”班子建设，强化基层基础，是需要

认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我

对此问题作了一些思考研究。

一、全市实施“一肩挑”的成效

调研情况表明，实施“一肩挑”的村，村级党组织建设

进一步加强，“两委”班子运转良好，各项工作推进有力，

成效比较明显。

一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”后，

进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《基

层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各

类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织

弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项

工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议

贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工

作“两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。

二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”后，

过去部分村两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不

复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题

迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减

少，合力明显增强，村班子在群众中的威信进一步提高。

三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”后，

主职干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟

通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效

率和落实效果。调研情况表明，实施“一肩挑”的村，没

有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，一

些主职干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村

民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群

众办事，提高了群众满意度。

四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”后，有利

于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步

加强村级组织体系建设。有利于更好地发挥党员在乡村治

理中的带头示范作用，带动群众全面参与。有利于更好地

发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自

治等方面的作用，推进建设充满活力、和谐有序的乡村社

会。

二、实施“一肩挑”后面临的问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，实施“一肩挑”

后，村“两委”建设还面临一些问题需要解决。

一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一

根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或

配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，

村主职干部工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，

现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些主职

干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现

“担子过重折了扁担”。

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摘要：

关于实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的调研报告《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。我市2019年采取“五条措施”扎实推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作（以下简称“一肩挑”），至2021年村“两委”换届中进一步巩固提升。面对“一肩挑”后村“两委”班子结构重大变化，如何有针对性地加强村“两委”班子建设，强化基层基础，是需要认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思考研究。一、全市实施“一肩挑”的成效调研情况表明，实施“一肩挑”的村，村级党组织建...

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