在全省自然保护地工作电视电话会议上的讲话

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同志们：

今天召开全省自然保护地工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯

彻全国林业草原工作会议和全省林业工作会议精神，回顾总结 2021 年全

省自然保护地工作，分析当前面临形势，安排部署 2022 年重点工作。刚

才，X处长通报了 2021 年自然保护地管理成效评估考核结果，X市、X市、

X市、洋湖国家湿地公园 4个单位交流了先进做法和特色经验，值得大家

学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、回顾 2021 年工作

2021 年，在国家林草局的重视支持下，在省委省政府和省局党组的

坚强领导下，全省自然保护地战线砥砺奋进，勇毅前行，推进自然保护地

体系建设不断向前迈进，为全省林业高质量发展和生态文明建设作出了突

出贡献。

1.国家公园取得重大进展。认真贯彻落实省委省政府和国家林草局决

策部署，积极推进 X国家公园试点后续工作取得实质性进展。时任省委书

记X、省长 X、时任常务副省长 X、时任副省长 X多次听取 X国家公园试

点工作汇报，并作出重要指示批示。一是国家代表性显著提升。2021 年6

月25 日，X省长主持召开省政府专题会议研究通过了 X国家公园范围调整

方案，新纳入了黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山三个国家级自然保护区和

黄桑省级风景名胜区以及各保护地之间的链接地带。今年 3月1日，X省

长、X副省长专题听取 X国家公园建设范围的情况汇报，同意将崀山部分

世界自然遗产地纳入 X国家公园范围，国家代表性在体制试点的基础上得

到有力提升。二是管理体制不断理顺。认真落实省政府专题会议有关 X国

家公园由“省政府直管，邵阳市代管”调整为“省政府直管，具体由省林

业局管理”的要求，明确了 X管理局的主要负责人由省林业局派出，切实

加强了对X国家公园管理局的领导，各项工作有了新的改善和提升。三是

设立工作加快推进。组织编制了 X国家公园科学考察及符合性认定报告、

社会影响评价报告、设立方案，并通过了中国工程院张守攻院士任组长的

专家评审。编制了《X国家公园全民所有自然资源资产委托代理机制试点

实施方案》；印发了试点领导小组成员单位工作责任清单，明确了工作任

务和完成期限；X国家公园试点领导小组明确的 38 个建设项目清单基本完

成。

2.整合优化工作稳步推进。始终坚持保护优先、实事求是的原则，依

规、高效开展整合优化工作，持续优化保护空间布局，助力经济社会发展。

一是认真完成再完善预案。按照 2021 年4月上报国家林草局的预案完善

成果，完善预案新增调出面积 9.3 万公顷，调入面积 0.15 万公顷，参与整

合优化的438 处自然保护地整合为301 处，自然保护地整合优化后面积为

190.67 万公顷，占国土面积比例 9.00%。整合优化后，参与与未参与整

合优化的自然保护地合计面积 321.98 万公顷，去除重叠区域后，保护面

积228.32 万公顷，占国土面积比例 10.78%。二是率先开展“回头看”

工作。深入安化县、涟源市等县市区开展了存量问题处置方案专题调研，

对郴州等市州进行了现场指导，举办了全省自然保护地整合优化预案“回

头看”工作视频培训班。整合优化“回头看”期间，全省共反馈 2024 个

问题，涉及20632 个图斑，面积 51143.39 公顷。经过技术审查把关，

全省拟同意对9个市州31 个自然保护地 181 个图斑，涉及3268.67 公顷

的面积进行调整。我省经验获全国自然保护地整合优化预案“回头看”工

作会议推介。三是有效处置国家公园矛盾冲突。对X国家公园体制试点范

围内及新增区域内的永久基本农田 1040.02 公顷，集体人工商品林

5019.6 公顷、矿业权2处，水电站53 座和1处风电站等问题逐项研究处

置方案，确保矛盾冲突依法依规妥善解决。

3.体制机制建设不断完善。始终坚持建章立制、规范管理，按照改革

的有关要求，加快推进自然保护地现代化治理体系建设。一是议事协调机

构得到加强。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建立以国家公园

为主体的自然保护地体系的实施意见》的要求，“建立健全自然保护地领

导协调机制”，积极争取省委编办支持，将原有的省自然保护地整合优化

工作联席会议、省湿地保护联席会议两个议事协调机构进行整合，设立了

省政府分管领导任组长的“省自然保护地工作协调小组”，办公室设省局，

统一组织协调自然保护地的相关工作，研究解决自然保护地重大政策、重

大问题和重点工作。针对基层反映的自然保护地建设项目落地过程中与生

态保护红线难以协调的问题，省林业局充分发挥协调小组职能，积极汇报

衔接，解决了整合优化过渡期自然保护地与生态保护红线的关系，在全国

率先明确了“生态保护红线属自然保护地的由林业部门管控，自然保护地

外的由自然资源部门管控”的工作原则，做到了守土有责、守土尽责。二

是部门工作职能得到优化。省级林业部门事业单位机构改革基本完成，形

成了职责清晰、分工明确、合作有力的自然保护地管理工作格局。省林业

局自然保护地管理工作具体由三个处室管理。其中，自然保护地管理处牵

头负责各类自然保护地行政审批、监督执法等行政事务，具体管理国家公

园和自然保护区工作；新成立的自然保护地保护中心，负责管理除湿地公

园外的各类自然公园，以及全省生态旅游和森林康养事务，并为自然保护

地管理处提供技术支撑；湿地中心负责管理湿地公园。省林业局组织成立

了省级自然保护地评审委员会、专家委员会、省自然保护地协会，制定印

发了相关工作规则，自然保护地的设立、调整、总体规划编制以及建设活

动审批各类工作规范有序开展。三是管理体制改革得到推动。根据自然保

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摘要：

同志们：今天召开全省自然保护地工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻全国林业草原工作会议和全省林业工作会议精神，回顾总结2021年全省自然保护地工作，分析当前面临形势，安排部署2022年重点工作。刚才，X处长通报了2021年自然保护地管理成效评估考核结果，X市、X市、X市、洋湖国家湿地公园4个单位交流了先进做法和特色经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、回顾2021年工作2021年，在国家林草局的重视支持下，在省委省政府和省局党组的坚强领导下，全省自然保护地战线砥砺奋进，勇毅前行，推进自然保护地体系建设不断向前迈进，为全省林业高质量发展和生态文明建设作出了突出贡献。1.国家公园取得...

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