区人才管理工作现状、问题与对策思考调研报告

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人才管理工作的现状、问题与对策思考

人才资源是党和国家最宝贵的财富，是社会主义现代化建设的第一资源。习近平

总书记曾在《中央人才工作协调小组关于 2013 年工作情况的报告》重要批示中强调：

要择天下英才而用之，关键要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才

成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分

激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆

可成才、人人尽展其才的生动局面。国以才立，政以才治，业以才兴。要尽快缩小通

川区与成渝发达地区的差距，经济发展是根本，人才是关键。只有大力实施人才强区

战略，加强人才管理，用事业造就人才，用环境凝聚人，用机制激励人才，用法制保

障人才，建立数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，才能为通川区

的发展提供可靠的智力支持和人才支撑。

一、人才的界定

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》将人才界定为“具有一定

专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和

素质较高的劳动者”。《达州市中长期人才优先发展规划(2010-2020 年）》则按系

统把人才分为党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才及农村实用人才、

社工人才等 6 大类。现阶段我国人才的标准大致应具备以下条件：一是具有比一般人

更高的思想道德素质，这是成为现代社会人才的首要条件；二是一专多能的复合型人

才，这是成为现代社会人才的根本条件；三是具有竞争精神和创新精神，这是成为现

代社会人才的关键条件。

二、通川区人才管理工作的探索与实践

（一）出台五大政策，完善制度保障

近年来，通川区认真对接中央、省、市、区委对人才工作提出的新任务、新要求，

出台并下发了具有较强指导性的《通川区中长期人才优先发展规划》，进一步统一和

明确了人才工作的指导思想、基本原则、发展目标和基本思路。在实际操作方面，结

合全区的地域优势、产业优势、政策优势，出台了《关于加快建设区域人才高地的实

施意见》；在资金使用和管理方面，出台了《人才开发专项资金管理使用暂行办法》，

进一步提高资金使用效益；在高层次人才引进方面，出台了《开展高层次领军型人才

实施办法》，为加快高层次领军型人才的开发集聚，引领推动全区人才开发提供政策

依据；在目标任务落实方面，出台了《人才项目管理暂行办法》，切实加强人才项目

管理，推动人才工作任务具体化、责任明晰化、管理规范化、效果显著化。

（二）实施四个行动，重视人才培养

为用好人才，立足人才实际需求，分类制定人才培训计划，充分发挥党校培训主

渠道作用，加大各类人才培训力度，强化各类人才的理论修养和能力提升。一是重点

实施“优秀年轻干部人才递进培养行动”，采取“党校＋高校＋实践”培训模式，对

进选优秀年轻干部人才进行培训，为通川区发展储备了大批优秀人才。二是开展农村

实用人才培训行动，依托职业技术学院、农广校等培训机构，对农业技术推广、营销

管理、种养能手、能工巧匠等方面的 386名农村实用人才进行培训，培养出一支能

臼富、敢带富的“土专家”。三是开展创新创业人才扶持行动。鼓励和促进区域内科

研人员、大学生村宫、硕博人才、高校毕业生就地转化创新成果，集中力量扶持一批

创业典型，为硕博人才搭建干事创业平台。四是开展人才项目化管理行动。通过积极

申报评估，目前本区 3 个项目己纳入了市委组织部扶持项目，拨付人才项目经费15

万，充分发挥了项目的示范带动作用。

（三）落实“三大举措”，优化留才环境

为更好留住人才，本区落实了三大举措。一是定期开展“三访两谈”活动，让感

情留人。“三访＂：即高层次人才家庭有生活有困难时必访、生病住院时必访、工作

遇到难题时必访。“两谈”：即召开集体座谈和个别谈心谈话，了解各类人才所想所

需，传递领导关爱，加强情感交流。二是交任务，压担子，让事业留人。对引进的人

才，大胆压担子、交任务，让他们在实践中增长才干、提升本领。全年评选表彰优秀

人才 20 名，充分调动人才干事创业的激情。三是强化激励机制，让待遇留人。强化

落实人才奖励政策，对引进的硕博人才和急需紧缺人才，实施岗位激励，强化落实岗

位政策，重点解决引进入才租房、家属就业、子女就读等实际问题，多渠道解决帮扶

资金。

三、通川区人才管理面临的问题

（一）人才总量相对不足结构性矛盾比较突出

从总体情况来看，虽然本区人才队伍初具一定规模，但人才总量仍显不足，仅占

通川区总人口的 2.04%，与全区经济社会发展还很不适应，人才引进、培养、开发力

度还需进一步加大。通川区高层次人才（479 人）仅占人才总量的 3.9%，远远低于

全国 23.86%的平均水平。特别是高素质管理人才、高技能复合型人才紧缺。专业技

术人才高级职称所占专业技术人才比例过低，仅为 18%。通川区人才分布不合理。

从行业分布看，全区各类人才主要集中在机关事业单位，其中人才量较大的主要是行

政机关、教育、卫生部门。林业系统、水电系统、城市规划、建筑工程、经济管理等

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人才管理工作的现状、问题与对策思考人才资源是党和国家最宝贵的财富，是社会主义现代化建设的第一资源。习近平总书记曾在《中央人才工作协调小组关于2013年工作情况的报告》重要批示中强调：要择天下英才而用之，关键要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。国以才立，政以才治，业以才兴。要尽快缩小通川区与成渝发达地区的差距，经济发展是根本，人才是关键。只有大力实施人才强区战略，加强人才管理，用事业造就人才，用环境凝聚人...

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