市长在旅游产业发展推进会上的讲话

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一、抢抓机遇，全市旅游业改革发展和 X 国际文化旅游示范区建设推进有力有效

一是旅游业发展步伐加快。旅游经济增长势头强劲。去年共接待国内外游客 X 万人次，实现

旅游收入 X 亿元，较“十二五”末分别增长 X 倍和 X 倍，提前完成“十三五”旅游规划目标。今

年上半年，全市共接待国内外游客 X 万人次，增长 X%，实现旅游收入 X 亿元，同比增长 X%。旅游

品牌建设成绩突出。目前，全市共有 A 级景区 X 家，其中 XA 级 X 个，XA 级 X 个；星级饭店 X 家，

其中四星级 X 家，三星级 X 家；星级农家乐共 X 个，其中五星级 X 个，四星级 X 个；省级旅游经

济强县 X 个，优秀旅游乡镇 X 个，乡村旅游示范村 X 个；休闲农业和乡村旅游观光点 X 个。

二是示范区建设推进有力。主体责任落实到位。围绕《X 国际文化旅游示范区建设发展规划

纲要》，及时制定示范区建设实施方案，明确 X 个方面 X 项具体任务，将完成情况纳入科学发展

考核评价体系，切实承担起示范区建设的主体责任。文化旅游主导地位突出。将文化旅游产业作

为全市三大主导产业之一和战略性新兴产业，及时出台《关于加快文化旅游产业发展的决定》，

每年安排 X 万元文化旅游产业引导资金。去年文化产业增加值、旅游收入分别增长 X%和 X%。重

点项目带动明显。持续开展“文化旅游发展提升年”活动，实施文化旅游产业八大工程三年行动

计划。去年列入市调度的重点项目 X 个、完成投资 X 亿元，今年安排重点调度项目 X 个、计划投

资 X 亿元。敬亭山旅游度假区、宛溪河历史文化景观带、宛陵湖景区开发、中国鳄鱼湖提升改造

等一批重点项目先后开工，……等项目有序推进，安徽地产品直销中心等启动建设。

三是城市影响力显著增强。实施媒体宣传、市场推介、以旅拉旅、网络营销和节庆活动“五

位一体”的立体化营销战略，全方位、全媒体打响“山水诗乡，多彩 X”城市品牌。“中国（X）

文房四宝文化旅游节”荣获“美丽中国·最具品牌价值文化艺术节”称号，“山水诗乡、多彩

X”入选全国乡村旅游与休闲农业十大精品线路。宣州水东镇和泾县桃花潭镇先后入选全国特色

景观旅游名镇。X 被评为 X 安徽自驾游十大基地。获得X 中国优秀旅游目的地最佳营销创新奖。

四是体制改革取得一定成效。旅游投融资体制改革有所突破。泾县成立了印象 X 文化旅游有

限公司、整合旅游资产 X 亿元，广德、X 也分别建立了旅游投融资平台。旅游管理体制改革有序

推进。在新一轮机构改革中将市旅游局改设为市旅游发展委员会，创新设立市文化旅游产业发展

办公室，与市旅委合署办公，负责统筹协调全市文化旅游产业发展；设立敬亭山旅游度假区管委

会；各个县市区均成立旅游委员会。

二、科学研判，准确把握全市旅游业发展面临的机遇与挑战

就总体而言，新常态下旅游业发展特征呈现出“四个变化”。一是从观光旅游到深度旅游。

走马观花式的观光旅游已很难满足游客需求，休闲度假、文化体验、寻幽探险、健康养生等越来

越受到青睐。二是从集中出游到分散出游。随着带薪休假制度的执行，旅游淡季旺季越来越不明

显，游客出游时间逐步趋于分散。三是从团队旅游到散客旅游。团队旅游已非出游首选，散客旅

游所占比重正快速增加。四是从景区旅游到全域旅游。由于景区同质化和旅游需求个性化之间存

在矛盾，“无景区旅游”理念正在兴起，全域化旅游开发势在必行。

就我市而言，新常态下全市旅游业发展机遇和挑战并存。从发展机遇来看：一是随着国家和

省、市一系列促进旅游业改革发展政策措施的逐步落实到位，必将更多释放政策红利、极大优化

发展环境。二是作为全国第一个以文化旅游为主题的区域发展战略，国家和省里对其支持将会持

续并加大，特别是省里推进的五大工程，必将为全市文化旅游业发展提供更多机遇。三是随着区

域旅游合作特别是与南京都市圈、杭州都市圈和浙闽皖赣旅游经济圈等区域合作不断加深，必将

为全市旅游业发展提供更大空间。四是从自身来看，随着交通会战的不断推进，旅游的可进入和

畅通性大为改善，X 的文化历史美景的结合魅力将更强烈地展现。从面临挑战来看：一是全市文

化旅游景区景点小而散，缺少龙头型景区，更缺乏特色鲜明的特质品牌，“满地珍珠，没有串珠

成链”、“满天星星，没有月亮”的情况未能得到根本改观；企业规模不大、实力不强、创新不

够，自主营销积极性不高，加快发展、转型发展任务艰巨。二是全市文化旅游产业占经济比重不

高、带动力不够，产品结构、区域结构、要素结构调整面临较大压力。三是对重点市场、重点游

客的营销不足、吸引力不强，与周边旅游城市相比，竞争力不强。四是旅游公共服务体系不完善，

部分景区可进入性依然较差，市本级旅游集散能力和辐射能力较弱。

三、明确重点，全力推动我市文化旅游业大发展大繁荣

按照省委、省政府的重大决策和部署，今后一个时期全市旅游业改革发展的思路是：坚持政

府引导、创新驱动、产业融合、以人为本，全面实施“X”计划，即扎实推进文化旅游“八大工

程”建设，打造“六大旅游聚集区”，培育“五大特色旅游品牌”，大力推进文化旅游业提质增

效升级，努力将 X 建设成为 X 国际文化旅游示范区的东大门和皖苏浙交汇区域中心城市，到 X 年，

接待国内旅游人数超过 X 万人次，入境旅游人数超过 X 万人次，实现旅游总收入 X 亿元；到 X 年，

接待国内外游客力争突破X 万人次，实现旅游收入 X 亿元；加快把文化旅游产业打造成为功能较

强的战略性新兴产业和人民群众更加满意的现代服务业，基本建成旅游强市，成为国际旅游目的

地城市。重点要抓好六个方面工作。

（一）突出项目根本，加快旅游业转型升级。一要大力开展文化旅游招商。既要通过招商实

现“无中生有”，更要拿出优质资源吸引有实力的企业、实施有品位的项目。自上而下、层层各

级都要把文化旅游招商切实抓在手里。二要抓好在建项目推进。文化旅游产业八大工程今年 X 个

在建项目要牢牢地抓在手里，进一步明确工作要求和具体措施，更有力地推进。各个县市区在谈

在建的项目也要组织力量加快推进。三要充分尊重和发挥市场主体作用。支持文化旅游企业实施

兼并收购、合资合作、战略重组，引导文化旅游资源向优势企业集中，鼓励本土旅游企业做大做

强，集团化发展，力争明年培育出年营业额亿元以上的旅游集团，五年内培育出年营业额过十亿

的旅游企业。四要强化政策落实。用足用活上级出台的一系列支持文化旅游产业发展政策措施，

抓好各项政策的兑现和督查力度，使更多企业受益。要从旅游项目投入大、周期长、回报低的特

点出发，强化金融帮扶，将其作为银证担支持的对象。要积极支持项目和企业申报省政府 X 国际

文化旅游示范区专项基金，支持在新三板挂牌，引导在A股上市。

（二）突出品牌建设，增强旅游业核心竞争力。要把创品牌、创大品牌作为硬任务，制定品

牌建设导引规划，分行业、分区域明确方向、确定任务、形成体系，市旅委要加快工作。一要着

力塑造 X 示范区高端品牌。示范区建设是一项彰显区域特色的系统工程，不仅需要被列入示范区

核心区的 X 个县全力以赴，也需要集中全市资源优势整体宣传、整体提升。各县市区要立足X 示

范区，明确适应这一要求的品牌任务，培育航母式的综合旅游大项目。既要争单品牌，更要创综

合品牌，既要创景区 A 级、酒店星级等有形品牌，更要创游客心中的无形品牌，尤其要争创游客

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摘要：

一、抢抓机遇，全市旅游业改革发展和X国际文化旅游示范区建设推进有力有效一是旅游业发展步伐加快。旅游经济增长势头强劲。去年共接待国内外游客X万人次，实现旅游收入X亿元，较“十二五”末分别增长X倍和X倍，提前完成“十三五”旅游规划目标。今年上半年，全市共接待国内外游客X万人次，增长X%，实现旅游收入X亿元，同比增长X%。旅游品牌建设成绩突出。目前，全市共有A级景区X家，其中XA级X个，XA级X个；星级饭店X家，其中四星级X家，三星级X家；星级农家乐共X个，其中五星级X个，四星级X个；省级旅游经济强县X个，优秀旅游乡镇X个，乡村旅游示范村X个；休闲农业和乡村旅游观光点X个。二是示范区建设推进有力。主...

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