在市委X届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话

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在市委 X届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上

的讲话

基层治理是社会治理的基础和关键，是社会治理体系和治

理能力现代化的重要组成部分。今年上半年，我们将在 XX 县

和XX 新区启动党建统领基层治理试点工作，力争下半年在全

市推开。下面，我着重就党建统领基层治理，探索加强基层治

理体系和治理能力现代化建设的实践路径，讲几点意见。

一、系统构建治理体系，推动责任上肩

基层是社会治理的基础和重心，制度创新是加强基层治理

体系和治理能力建设的根本所在。要以增强基层党组织政治功

能和组织力为重点，进一步理顺体制机制，抓好“块”的统筹、

保障“条”的顺畅，推动县乡间、条块间上下贯通、协同联动，

系统构建权责明晰、治理有效的基层治理现代化体系。

（一）重塑组织架构。市级层面改革增效、强化统筹，以

党委政府决策、“五部三组”指挥为牵引，带动“四大班子”

齐上阵，创新协作谋发展；做好市直单位机构改革“后半篇文

章”，对事业单位进行重塑。县乡村要按照“不动体制动机

制”的推进思路，进一步优化基层组织架构和职能体系，着力

构建“王”字型基层治理架构。一是做优县区“顶线”。各县

区要坚持县乡一体、减县增乡，建立党政协同、部门联动的基

层治理机制，形成治理合力。县区党委侧重抓治理，强化顶层

设计，发挥基层治理“一线指挥部”作用，党委常委按照分工

履职。县区政府重点抓发展，按照“一正六副”的架构，一把

手负总责，副职分别分管综合常务（工业）、交通文旅、农业、

城建、民生、政法等工作。由于县区工业发展权限已下放产业

集聚区，为扁平化管理，根据各县（区）情况，不是副县级领

导的管委会负责人可协助常务工作，履行管工业副县长职能，

承担相应责任。项目建设、重点工作可实行专班推进机制，县

区人大、政协齐参与，同心合力促发展。试点县区要组建党建

统领基层治理工作专班，建立专班例会制度、联席会议制度、

调研督导制度，集中力量、集中资源啃下基层治理这块“硬骨

头”，为全市党建统领基层治理工作趟出路子、作出示范。二

是做强乡镇（街道）“中线”。党建统领基层治理的一项重要

工作就是实施乡镇（街道）事权统一，做实乡镇（街道）治理

模块，实现“术业专攻、块抓条保”。要根据乡镇（街道）职

能和领导班子成员分工，实施模块化改革，设置乡村振兴、公

共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明实

践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块，与乡镇（街

道）领导班子成员分工套合。同时，将乡镇（街道）内设机构、

事业单位和部门派驻机构的人员，全部纳入模块管理，每一个

模块由一名党政班子成员负责。这十大模块归口由乡镇（街

道）指挥平台统一指挥。这里需要强调的是，关于乡镇（街

道）领导班子分工问题，由各县区根据各自实际情况确定，但

县区内各乡镇（街道）应保持一致，便于考核奖惩。三是做实

村（社区）网格“底线”。当前，基层治理任务日益繁重，村

（社区）是基础一环，实行“分岗明责、网格管理”是最有效

手段。党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现

代化建设的意见》明确提出，要实行村（社区）

网格化管理。我们要强化村（社区）“两委”班子力量配

备，村“两委”成员要达到 X人以上，包括书记（主任）、纪

检委员、组织委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位；

社区“两委”成员要按照不低于7人要求配备，根据情况增加

物业主任等岗位，进一步规范村（社区）班子运行。要做实网

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摘要：

在市委X届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话基层治理是社会治理的基础和关键，是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。今年上半年，我们将在XX县和XX新区启动党建统领基层治理试点工作，力争下半年在全市推开。下面，我着重就党建统领基层治理，探索加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实践路径，讲几点意见。一、系统构建治理体系，推动责任上肩基层是社会治理的基础和重心，制度创新是加强基层治理体系和治理能力建设的根本所在。要以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，进一步理顺体制机制，抓好“块”的统筹、保障“条”的顺畅，推动县乡间、条块间上下贯通、协同联动，系统构建权责明晰、治理有效的基层...

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