江苏县委书记工作讲坛讲话专辑

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李强同志在省委第 1期

县委书记工作讲坛上的讲话

（2016 年8月7日）

在我省县级党委换届基本完成之际，为了加强县一级的工作，

省委考虑设立“县委书记工作讲坛”，作为县一级工作情况介绍、

经验交流的平台，主讲人是县级党委主要领导，讲的内容是县里的

工作。从一定意义上说，这个讲坛是各地“比学赶帮超”的擂台，

打的是各县（市、区）委书记、各县（市、区）工作的擂台赛。今

天是第一期，以后将作为一项常态化机制，每个季度搞一次。刚才，

8位书记做了发言，开门见山、直奔主题、言简意赅，讲得都很好，

听了很受启发。借此机会，我讲几点想法，也作为跟新班子特别是

县（市、区）委书记们的一次集体谈话。

一、县级工作和县级班子建设至关重要

县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。

习总书记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网，全国的县就像这

张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”

牢靠，国家政局就稳定。自秦朝推行郡县制，县作为国家管理体制

的基本行政单位已经延续 2000 多年，历朝历代都十分重视县一级

治理，汉代的“郡县治，天下安”一说流传至今，唐代有“民乃邦

之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基”

的说法。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤县（市）设区

等行政区划调整，现在真正叫县的只有 21 个，但作为国家治理体

系的“纽结”，其余 21 个县级市、55 个市辖区与县大体是一样的，

都处于我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的位置，对上

要“通天线”，贯彻中央的方针政策、省市的工作部署；对下要

“接地气”，领导乡镇村居，促进发展、服务民生、维护稳定，地

位十分重要。

县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知，经济社会

发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如何，群众有什么

样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难，等等，县一级了解

最早，感受最直接，也最有发言权。县域经济是区域发展的重要支

撑，改革创新也往往从县域发端突破，改革开放以来涌现出的苏南

模式、昆山之路等，在全国都产生较大影响。江苏发展有今天这样

一个好的局面，县一级挑了大梁；江苏在全国有今天这样一个地位，

县一级做出了很大贡献。

县一级“麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力架构，除了

外交军事等少数几项国家事务以外，几乎统揽地方一切事务，国家

政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老

百姓的衣食住行、生老病死等，都需要县级政权机构有效应对和抓

好落实。我省的县（市、区），人口最多的近200 万（沭阳县），

最少的17 万多（连云港市连云区）；面积最大的有 3100 多平方公

里（东台市），最小有近50 平方公里（南京市秦淮区）；经济总

量最大的有 3000 多亿元（昆山市），最小的有 110 多亿元（连云

港市连云区）。少则十几万、多则上百万的人口，少则几十平方公

里、多则几千平方公里的区域，这样一个担子交到大家手里，确实

是一种重托，责任是沉甸甸的。

一个县的工作做得如何，关键在县里的几套班子，特别是县委

班子。过去我们常讲，火车跑得快，全靠车头带。实践证明，班子

的素质高低、能力大小、工作状态好坏，直接关系到一个地方的改

革发展稳定大局。凡是发展得好的地方，都有一个坚强有力的领导

班子。中国历朝历代都高度重视县级官员选拔任用，所谓“宰相起

于州部，猛将发于卒伍”，就是对这一历史现象的总结。我们对县

级班子建设看得比较重，既是县级工作特点决定的，也是因为这关

系到党在群众中的形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看

干部，首先看身边的干部；群众对党和政府的信任，是建立在对基

层政权认知和感受的基础之上。县级领导干部的一言一行，都是党

的形象在基层的直观体现，大家一定要增强这种意识、这种自觉。

我省县乡机关共有公务员和参照公务员管理人员20 万多人，接近

全省总数的60%，平均下来一个县有 2000 多人的干部队伍，县一

级的组织结构也比较完整，省市有的机构在县里大都有对应的机构。

对一个地方来说，把这支干部队伍的作用发挥好了，把这些机构的

职能做到位了，这个地方的发展才有更好的保障。

二、发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用

习总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县级

党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位，发挥好县级党委

的核心作用，几大班子联动，带好干部队伍，团结广大群众共同奋

斗，就能形成强大的合力。现在，各县（市、区）委班子都是换届

后新产生的，新的“指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建

成小康社会、全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保

护和治理等许多硬仗，矛盾、挑战和压力不同以往。比如，经济发

展新常态的特征更加明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一

些问题逐渐显现。比如群众的维权意识越来越强，新的网络工具日

益发展，社会矛盾触点多、燃点低，社会稳定和公共安全问题呈现

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摘要：

李强同志在省委第1期县委书记工作讲坛上的讲话（2016年8月7日）在我省县级党委换届基本完成之际，为了加强县一级的工作，省委考虑设立“县委书记工作讲坛”，作为县一级工作情况介绍、经验交流的平台，主讲人是县级党委主要领导，讲的内容是县里的工作。从一定意义上说，这个讲坛是各地“比学赶帮超”的擂台，打的是各县（市、区）委书记、各县（市、区）工作的擂台赛。今天是第一期，以后将作为一项常态化机制，每个季度搞一次。刚才，8位书记做了发言，开门见山、直奔主题、言简意赅，讲得都很好，听了很受启发。借此机会，我讲几点想法，也作为跟新班子特别是县（市、区）委书记们的一次集体谈话。一、县级工作和县级班子建设至关重要...

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