文稿派“蒸蒸日上”系列2025340期中国人民银行行长潘功胜：在2025陆家嘴论坛上的主题演讲：关于全球金融治理的若干思考
在2025 陆家嘴论坛上的主题演讲：关于全球金融治理的
若干思考
中国人民银行行长潘功胜
（2025 年6月18 日）
尊敬的吉宁书记、中国人民银行原行长小川先生、龚正市
长，尊敬的王江、云泽、吴清、海峰、鹤新同志，尊敬的各位
来宾：
大家好！
非常感谢上海市委、市政府特别是陈书记、龚市长对金融
事业和人民银行的关心和支持，非常荣幸担任本届论坛的共同
轮值主席。经过多年努力，陆家嘴论坛已经成为具有很强国际
影响力和市场传播力的交流平台。我代表人民银行，也代表主
办方，向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
在去年的陆家嘴论坛上，我报告了中国的货币政策立场和
未来货币政策框架的演进。一年来，人民银行坚持支持性的货
币政策立场，从数量、价格、结构等方面，出台了多项货币政
策措施，有效支持了经济持续回升向好和金融市场的稳定。同
时，我们完善货币政策框架，优化货币政策中间变量，培育政
策利率，提升货币政策传导效率，丰富货币政策工具箱，做好
政策沟通和预期引导。货币政策框架的转型是一个渐进、持续
的过程，未来我们还将不断地做好评估和完善。【更多写作资
料+微信：nuo18 0914】
下面，我以“关于全球金融治理的若干思考”为主题，与
大家做一个交流。全球金融治理是一个十分宽泛的话题。今天，
我主要聚焦国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、
国际金融组织治理四个问题，与大家分享几点看法。
第一个问题，关于国际货币体系。
从历史看，国际货币体系始终处于演进之中，国际主导货
币的更替反映了国际格局的深刻变化和国家竞争力的迭代。17
世纪，荷兰盾成为早期国际通用货币；18 世纪末至 20 世纪上
半叶，英镑成为国际主导货币；二战后，美元确立主导地位并
延续至今。
国际主导货币具有全球公共品的属性，由一国主权货币来
承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问题。一是当主权货
币国自身利益与全球公共品属性发生矛盾时，主权货币国会更
多考虑自身利益，影响对全球公共品的提供。二是主权货币国
的财政和金融监管问题、内部经济结构性矛盾的不断累积，会
以金融风险的形式向全球溢出，甚至演变为国际金融危机。三
是当出现地缘政治冲突、国家安全利益考量甚至战争时，国际
主导货币容易被工具化、武器化。
因存在上述问题，国际上对改革货币体系的讨论越来越多
过去十多年，国际货币体系变革的驱动力量，主要来自国际金
融危机之后的经济金融层面，相关讨论也主要是在经济金融层
面；当前新一轮的讨论，更多来自地缘政治层面。这些讨论大
致有两个方向。
第一个方向，是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负
面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。
国际货币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策
约束，提升国际货币体系韧性，更有效地维护全球经济金融稳
定。欧央行行长拉加德女士最近有个演讲，她认为，基于多边
合作的全球体系正在裂变，美元的主导地位不确定性上升，欧
元有望在全球货币体系中扮演更重要的角色。
过去 20 多年中，国际货币体系的演进有两个重要特征。
一是欧元于1999 年诞生，目前在全球外汇储备中的占比约为
20%，仅次于美元。二是2008 年国际金融危机后，人民币国
际地位稳步上升。人民币已成为全球第二大贸易融资货币；按
全口径计算，人民币已成为全球第三大支付货币；在国际货币
摘要：
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在2025陆家嘴论坛上的主题演讲：关于全球金融治理的若干思考中国人民银行行长潘功胜（2025年6月18日）尊敬的吉宁书记、中国人民银行原行长小川先生、龚正市长，尊敬的王江、云泽、吴清、海峰、鹤新同志，尊敬的各位来宾：大家好！非常感谢上海市委、市政府特别是陈书记、龚市长对金融事业和人民银行的关心和支持，非常荣幸担任本届论坛的共同轮值主席。经过多年努力，陆家嘴论坛已经成为具有很强国际影响力和市场传播力的交流平台。我代表人民银行，也代表主办方，向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！在去年的陆家嘴论坛上，我报告了中国的货币政策立场和未来货币政策框架的演进。一年来，人民银行坚持支持性的货币政策立场，从数量、...
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