调研报告：全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策

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十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对

党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从

严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动

者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，

层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具

体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，

不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。

一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题

（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层落实主体责任，还

是过多的依赖上级行的布置和推动，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，

经常照搬照抄，通常是上级行说什么就做什么，对党建工作上级重视基层就重

视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏创新性、主动

性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开开会、签签字、

讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性。虽然

启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印

象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，

定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口号喊在党委，工作还

在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委（组）仍然认为党风廉政建

设是纪检监察部门的工作，将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这

样的工作，存在责任边界不清的情况，只要纪委协调的工作到最后都会变成牵

头或主抓。另一方面，有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管

起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织和党员干

部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时

睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。

（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，监督力量不足。大部

分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检监察员各一人，但却承担大量的

事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了

基层纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上

影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一，监督手段仍然停留在查阅报表、

账簿、凭证、规章制度上，依然是以查错纠弊的真实性审计和对照制度检查为

手段的合规性检查为主，对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患，缺乏

行之有效的监督手段和必要的风险预警。三是在监督格局上，各监督主体之间

缺少有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制和平台还不完善，导致

力量较为分散、合力不强，监督预警效果不佳。

（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的社会发展阶段性特征，

“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要走，一些规范性制度建设相对

滞后，一些领域缺少常态化、规范化的监督制约机制，有些制度前后衔接不够，

缺乏实用性，难以跟上业务发展的需要，一些制度本身相互“打架”，落实主

体责任配套的工作制度还不完善等等，导致基层党委（组）在落实主体责任上

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调研报告：全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，...

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