全面深化改革课题调研文章汇编（10篇）

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目 录
人民政协民主协商 助推基层社会治理试点探索与机制构建研
究.....................................................................................2 老干部助
力乡村振兴的制度机制研究.........................................................19
退役军人就业创业面临的形势及对策研究.................................38
生态产品价值实现机制研究.........................................................56
落实“碳达峰、碳中和”战略研究和实现路径.........................76
创新推进基础材料产业发展机制研究.........................................92
历史文化街区保护与利用策略研究..........................................109
金融服务乡村振兴困难瓶颈与有效路径研究..........................126
工业互联网赋能 X制造业高质量发展研究..............................144
X农信普惠金融促进乡村振兴的机制及模式创新研究 163
人民政协民主协商助推基层社会治理试点探索与机制
构建研究
网络全面深化改革 调研文章
习近平总书记强调，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和
专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理
体系和治理能力现代化，基层社会治理是一项重要的基础工程，
必须健全和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公
众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。人民政协协商民

主的性质和独特优势，使其在提升基层社会治理效能方面具有独

特潜质。2021 年，X 省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加

强和改进人民政协工作的重要思想，按照中央关于新时代加强和

改进人民政协工作的决策部署，以全面深化改革为统领，结合民

主协商在基层社会治理体系中的重要地位与作用，在全省政协部

署开展基层政协民主协商试点助力基层社会治理体系建设。本课

题旨在对 X 省政协开展试点探索进行研究的基础上，尝试构建

健全完善的政协民主协商嵌入基层社会治理机制，以此推进政协

工作向基层延伸，助推基层社会治理体系和治理能力现代化，更

好发挥人民政协在国家治理中的重要作用。

一、开展基层政协民主协商试点助力基层社会治理的政策依据

与重要意义

人民政协民主协商与基层社会治理民主协商既有区别又有紧密逻

辑联系。人民政协民主协商是在中国共产党领导下，通过政协渠

道同各党派团体和各族各界代表人士的协商；基层社会治理民主

协商是在基层党委领导下，人民群众及社会主体参与基层社会治

理进行的多元共商，二者都是中国特色社会主义协商民主的重要

组织部分。将人民政协民主协商嵌入基层社会治理，在政治、历

史、文化、制度、理论层面，都具有其合理性、科学性、规律性，

对于推进中国特色社会主义民主政治建设、推进政协工作向基层

延伸、写“活”基层政协民主协商大文章、推进国家治理体系和

治理能力现代化，具有极其重要的意义。

（一）顺应历史发展路径

协商民主赋予了中国共产党优化其革命领导权的政治优势，探索

不同政党之间合作的可行机制，为中国的新型政党制度奠定实践

基础。由此，1949 年后中国的协商民主因循政治协商和群众协

商两条发展路径，一方面以政党合作为基础，以政治协商会议为

制度化载体，围绕国家经济、政治、社会发展领域相关的制度设

计、方针选择与政策制定等议题开展，形成中国共产党领导的多

党合作和政治协商制度。另一方面以践行群众路线为基本要求，

以实现基层群众自治为目标，由党政机关创设协商平台，协商议

题聚焦于与基层群众利益密切相关的治理问题，是消解基层风险、

稳定基层秩序的民主治理工具，成为当代中国政治发展的重要组

成部分之一。

（二）落实国家大政方针

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 65 周年大会上

强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基

层。”2020 年 1 月 28 日召开的中央政治局会议指出，全面建

设社会主义现代化国家重要工作之一即为推进基层治理体系和治

理能力现代化建设。习近平总书记在十二届全国人大三次会议上

海代表团审议时指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利

益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入

手”。党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人

商量，是人民民主的真谛”，并首次正式将“协商民主”作为人

民有序政治参与的重要途径提出，协商民主的重要性与必要性由

此呈现。

（三）政协事业发展需要

当前，基层政协基础工作薄弱和人员力量薄弱问题十分突出。

2019 年，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政

治协商会议成立 70 周年大会上强调，要“重点解决市县政协基

础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。今年的省委工作要点也明

确，要推动逐步解决基层政协“两个薄弱”问题。将人民政协民

主协商嵌入基层社会治理，促进人民政协工作向基层延伸，引入

多元主体参与人民政协民主协商，从而把人民政协协商民主的制

度优势转化为基层社会治理效能，在一定程度上解决了基层政协

基础工作薄弱和人员力量薄弱的问题，有利于推动人民政协事业

创新发展。

（四）社会治理内在需求

党的十九届四中全会《决定》提出，“完善党委领导、政府负责、

民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治

理体系。”为人民政协民主协商助力基层社会治理体系建设奠定

了政策归依和内在需求。协商民主在社会治理中强调对话而非对

抗，将民主机制的内生性嵌入到基层社会治理中，将广大人民群

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摘要：

目录人民政协民主协商助推基层社会治理试点探索与机制构建研究.....................................................................................2老干部助力乡村振兴的制度机制研究.........................................................19退役军人就业创业面临的形势及对策研究.................................38生态产品价值实现机制研究................................................

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