法律如何落实“受贿行贿一起查”

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法律如何落实“受贿行贿一起查”

受贿与行贿一体两面，是一根藤上的两个“毒瓜”。行贿

作为贿赂犯罪发生的主要源头，只有既外防行贿人“围猎”，

又内防国家工作人员的甘于被“围猎”，才能使权力免受侵蚀。

党的十九大报告明确提出“坚持受贿行贿一起查”。落实这一

要求的一个重要方面，就是要加大对行贿犯罪的打击力度。近

年来，立法机关对行贿犯罪的规定多次作出修改完善，不断加

大惩处力度，补充完善相关罪名。今年 7月，十四届全国人大

常委会第四次会议提请审议刑法修正案（十二）草案，进一步

明确对一些严重行贿情形加大刑事追责力度，调整提高单位行

贿罪的刑罚，这是落实“受贿行贿一起查”的重要立法举措。

行贿与受贿犯罪联系紧密，应并重惩处

从刑法理论来看，行贿犯罪与受贿犯罪是典型的对向犯关

系，即在贿赂犯罪的发生机理中，受贿行为必然以行贿行为的

存在为前提，是政治生态的一个重要“污染源”，如果不堵塞

贿赂之“源”，而寄希望于“贿赂之河”自动干涸，显然有违

事物的因果规律。

过去，我国刑法对行贿犯罪的惩处较轻，这是因为有一种

误识认为，受贿是重罪，行贿是轻罪；受贿是主案，行贿是从

案。受此影响，在我国早期的刑事立法中，对受贿罪与行贿罪

分别设定了轻重悬殊的法定刑。根据 1979 年刑法的规定，受

贿罪的最高法定刑为 15 年有期徒刑；1982 年《全国人民代表

大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》将受贿

罪的最高法定刑提升为死刑，而当时行贿罪的最高法定刑仅为

3年有期徒刑。此后，立法虽提升了行贿罪的最高法定刑，包

括2021 年《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》、2022

年《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》等文件虽然

对落实“受贿行贿一起查”作出了原则性规定，但却缺乏具体

的操作性规范，这导致在司法实践中，往往将行贿犯罪作为服

务于治理受贿犯罪的工具，“重打击受贿，轻打击行贿”的情

况仍然存在，甚至同一贿赂案件中，受贿人和行贿人最后的结

果可能是受贿人“牢底坐穿”，而行贿人逍遥法外。同期受贿

行贿案件查处数量差距较大，针对行贿犯罪大量地适用缓刑和

免予刑事处罚，未被追究刑事责任的行贿人次和比例较高，这

种过于宽大不追究行贿的情况无异于“开着水龙头拖地”，不

利于切断贿赂犯罪因果链。

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摘要：

法律如何落实“受贿行贿一起查”受贿与行贿一体两面，是一根藤上的两个“毒瓜”。行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，只有既外防行贿人“围猎”，又内防国家工作人员的甘于被“围猎”，才能使权力免受侵蚀。党的十九大报告明确提出“坚持受贿行贿一起查”。落实这一要求的一个重要方面，就是要加大对行贿犯罪的打击力度。近年来，立法机关对行贿犯罪的规定多次作出修改完善，不断加大惩处力度，补充完善相关罪名。今年7月，十四届全国人大常委会第四次会议提请审议刑法修正案（十二）草案，进一步明确对一些严重行贿情形加大刑事追责力度，调整提高单位行贿罪的刑罚，这是落实“受贿行贿一起查”的重要立法举措。行贿与受贿犯罪联系紧密，应并重惩...

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