全市打击治理电信网络新型违法犯罪实施方案

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为深入学习贯彻习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指

示精神，切实强化打防管控各项措施，坚决遏制我市电信网络诈骗案件高发势

头，自今年 12 月份起，在全市范围内开展为期三年的打击治理电信网络新型违

法犯罪专项行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展

思想，坚持系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，构建党委政府领

导、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室（以下简称市联席

办）组织协调、部门单位各司其职、全社会广泛参与的工作新格局，完善打击、

防范、治理一体化机制，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，切实维护群众

合法权益和社会大局稳定。

（二）工作目标

——到 2021 年年底，我市全民打击治理电信网络诈骗犯罪工作格局和工

作机制基本形成，打击治理工作取得明显成效，电信网络诈骗案件发案上升势

头得到基本遏制。

——到 2022 年年底，打击治理电信网络诈骗犯罪工作格局和工作机制进

一步完善，应对电信网络诈骗等新型犯罪能力明显提升，我市电信网络诈骗及

关联犯罪高发状况得到根本扭转。

——到 2023 年年底，全民参与、职责清晰、整体联动、运转高效的打击

治理电信网络诈骗犯罪工作格局和工作机制稳固运行，打击治理成果进一步提

升巩固，长效常治机制切实健全完善，人民群众安全感和满意度明显提升。

二、工作措施及分工

（一）建立反诈宣传教育机制

1.纵向压实责任。

明确市、镇街、村居三级宣传教育责任，增加市级、镇街、村居、网格四

级反诈微信群，形成层级负责、上下联动的宣传教育工作机制。各镇（街道）

至少组建一支以“社区民警+网格员+志愿者+社区群众”为主体的“全民反诈

行动”宣传队，有条件的社区、村居同步建立。通过政企联合、公益岗位、社

会资助等形式，组建反诈志愿者队伍，动员社会力量参与反诈宣传。（牵头单

位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市公安局）

2.横向联动协作。

各部门单位按照“谁主管、谁负责”“谁服务、谁宣传”的原则，采取多

种方式方法，加大对行业从业人员和服务管理对象的宣传教育。按照“谁执法、

谁普法”的要求，落实相关部门普法责任，并纳入年度普法计划。市联席办定

期召开会议，商讨研究宣传措施，形成部门高效联动、齐抓共管的工作机制。

（牵头单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市公安局、市司法局）

3.强化宣传防范。

以开展“全民反诈？守护平安”主题活动为主线，综合采取传统方法和新

媒体手段，扩大宣传范围，丰富宣传载体，全力营造全民防诈防骗的浓厚氛围，

提升群众的安全防范意识和能力。（牵头单位：市委宣传部、市委政法委、市

委网信办、市公安局）

（二）建立新型违法犯罪打击机制

1.始终保持严打高压态势。

坚持宽严相济刑事司法政策，对电信网络诈骗犯罪首要分子、骨干成员全

力缉捕归案。公检法部门要将追查赃款赃物贯穿案件全过程，动员一切资源手

段摧毁其经济基础，持续追查、冻结涉案资金，尽最大可能为受害群众追赃挽

损。（牵头单位：市公安局；责任单位：市法院、市检察院）

2.加大“黑灰产业”打击整治力度。

市场监管、人民银行、银保监部门及电信运营商要积极配合公安机关，严

厉查处生产、销售、贩卖涉及电信网络新型违法犯罪信息、装备的个人、企业，

斩断黑灰产业链。金融机构、电信运营商要加强行业自律，组织开展自查自纠，

积极配合公安机关严厉查处实名非实人违法犯罪行为，常态化开展“一案双

查”。网信、市场监管、工业和信息化等部门及电信运营商要加强对本地黑广

播、伪基站、非法注册域名、代理服务器、群呼业务的排查，对构成违法犯罪

的移送公安机关依法处理。各商业银行、非银行支付机构和基础电信企业要加

强行业自律，扎实推进“断卡”行动，加大“两卡”整治力度，对非实人交易、

非实人使用行为，依法依规开展二次实人认证核验。（牵头单位：市公安局；

责任单位：市委网信办、市市场监管局、市工业和信息化局、xx 银保监分局 xx

监管组、市邮政管理局、人民银行xx 市支行、电信运营商）

3.加强公检法协同联动。

市委政法委牵头，建立公检法工作会商制度，研究非羁押诉讼及相关法律

适用问题，统一执法思想和标准，不断提高执法办案质量和打击处理效能，实

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摘要：

全市打击治理电信网络新型违法犯罪实施方案为深入学习贯彻习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，切实强化打防管控各项措施，坚决遏制我市电信网络诈骗案件高发势头，自今年12月份起，在全市范围内开展为期三年的打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，构建党委政府领导、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室（以下简称市联席办）组织协调、部门单位各司其职、全社会广泛参与的工作新格局，完善打击、防范、治理一体化机制，有效遏...

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