在全国乡村建设工作推进会议上的讲话

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在全国乡村建设工作推进会议上的讲话

2022 年6月20 日

这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精

神，落实党中央、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、

十分重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落

实。下面，我就实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。

一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求

以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆

在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村建

设行动，2021 年、2022 年中央一号文件和《政府工作报告》对实施乡村

建设行动作出了具体部署，今年 3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，深刻回答了乡村建设“建什么”“怎

么建”这一重大课题，为建设宜居宜业美丽乡村、全面推进乡村振兴提供

了重要遵循。落实《方案》，要突出把握以下几个方面：

第一，在理念方法上，坚持六项原则。《方案》强调以普惠性、基础

性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一

件成一件，努力建设宜居宜业美丽乡村。工作原则有六项：尊重规律，稳

扎稳打，保持足够历史耐心，合理安排村庄建设时序，久久为功、从容建

设。因地制宜、分类指导，根据地方经济发展水平、文化和风土人情，合

理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。注重保护、体现特色，突

出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。政府

引导、农民参与，坚持为农民而建，尊重农民意愿，组织带动农民搞建设，

政府不搞大包大揽。建管并重、长效运行，统筹推进农村公共基础设施建

设与管护，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用。节约资源、绿色建设，

推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机

融合。

第二，在行动目标上，聚焦逐步使农村基本具备现代生活条件。这是

乡村建设行动基本目标。力争到 2025 年，乡村建设取得实质性进展，农

村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进

展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民

获得感、幸福感、安全感进一步增强。

第三，在重点任务上，抓好“183”行动。《方案》提出了 12 项重点

任务，概括起来就是“183”行动。“1”，就是加强乡村规划建设管理，积

极有序推进村庄规划编制；“8”，就是实施农村道路、防汛抗旱和供水、

清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服务设施、

农房质量安全、农村人居环境等八大工程，推进公共基础设施往村覆盖、

往户延伸；“3”，就是健全农村基本公共服务、基层组织建设、精神文明

建设三个体系，推动服务和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受

公共服务的可及性、便利性。

第四，在推进机制上，突出五项创新。《方案》要求创新责任落实、

项目管理、农民参与、运行管护等推进机制，为乡村建设增添动力。建立

专项任务责任制，按照一项任务、一个推进方案要求，行业主管部门牵头

制定专项推进方案、负责专项任务落实。建立项目库管理制度，完善入库

项目审核机制和绩效评估机制，优先实施群众需求强烈、短板突出、兼顾

生产生活条件改善的项目。优化项目实施流程，更多采取以工代赈、农民

投资投劳等建设方式，更多实行直接补助、以奖代补等支持方式推进乡村

建设。完善农民参与机制，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机

制，引导农民全程参与乡村建设。健全公共基础设施管护机制，以清单形

式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，

引导农民参与管护。

第五，在政策支持上，强化“人、地、钱”要素保障。《方案》提出

了一揽子政策支持措施。加强投入保障，明确了中央财政、中央预算内投

资、土地出让收入、地方政府债券、金融资金等支持乡村建设的具体措施。

完善用地保障，要求合理安排新增建设用地指标，优化用地审批流程，探

索混合用地模式，盘活农村存量建设用地，保障重点工程项目用地需求。

强化人才保障，要求探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持专业技术人

员参与村庄规划和项目建设。

二、扎实推进《乡村建设行动实施方案》落实落地

《方案》明确了乡村建设行动的任务书、施工图，要重点抓好统筹协

调、清单管理、评估考核、示范引导等方面工作。目前，在中央农村工作

领导小组领导下，已建立中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位

一体”的乡村建设推进机制，下一步将加强与有关部门协调配合，推动形

成齐抓共促乡村建设的强大合力。乡村振兴部门要认真履行具体组织实施

职责，狠抓各项工作落实。

第一，切实推进牵头工作落实。《方案》明确由国家乡村振兴局牵头

的工作，也是地方乡村振兴局要牵头的工作。各级乡村振兴局要在专项任

务推进、项目资金统筹、人居环境整治提升、组织农民参与、社会力量引

导等方面发挥好牵头作用。

一是在专项任务推进上下功夫。推动各部门深入落实专项任务责任制。

国家乡村振兴局已给相关专项任务牵头部门发函，争取尽快完成专项任务

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摘要：

在全国乡村建设工作推进会议上的讲话2022年6月20日这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、十分重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，2021年、2022年中央一号文件和《政府工作报告》对实施乡村建设行动作出了具体部署，今年3月中共中央办公厅...

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