调研报告：在老旧社区微改造中推进基层社会治理创新

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大力改善民生是我国“十三五”规划的首要目标。XX 市老

旧城区由于年代久远，无论是房屋居住质量、公共设施配套等

硬件条件，还是管理模式等软件环节都无法满足现代社区居民

的需求。特别是随着住房制度的改革，老旧社区的房屋产权多

样化，小区维护资金枯竭，管理水平低下，管理功能退化现象

越来越突出。如何通过城市社区有机更新，实现社区环境品质

和居民生活品质的同步提升，已成为加快基层治理创新、提高

居民群众幸福感的重要课题。20XX 年上半年，XX 市委书记

XXX、时任 XX 市人大常委会副主任 XXX 先后到 XX 街XX 社

区进行调研，提出了“以 XX 街XX 社区为试点开展社区微改

造”的指示和要求。X书记在专题讲话中指出：“老旧街区承

载着城市的记忆，居住着世代相传的老 XX 人，要把老旧小区

更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划，切

实把社区微改造这件事办好、办实。”为了创建干净整洁平安

有序的社区环境，满足居民群众安居乐业的迫切心愿，XX 区委、

区政府认真贯彻落实市委、市政府有关部署，坚持“以人为本、

公益优先、尊重民意、改善民生”原则，以“三改造一落实”

（改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管

理）为主线，扎实开展“三线三管”整治、老旧房屋外立面整

饰、楼道内部综合改造等整治任务，大力推进居民自治工作，

健全基层社会治理体系。

一、XX 社区基本概况和改造前存在的突出问题

XX 区XX 街XX 社区南起 XX 路，北至 XX 街，东起 XX 南

路，西至 XX 南路，面积 X.XXXk ㎡，户籍居民 XXXX 户、

XXXX 人，辖区实际常住居民 XXXX 户，常住人口XXXX 人，

人口构成呈现出老年人多、残疾人多、失业人员多、拆迁户多、

空挂户多的特点。在启动社区微改造前期，由 XX 区社工委牵

头，通过向XX 社区居民派发“征询意见一封信”、发送手机

短信、召开居民代表会议、设立公共电子邮箱和QQ 群等方式，

全面搜集社区人居环境方面存在的一系列主要问题，共收集各

类意见建议XXX 条，并草拟形成了以 XX 街XX 社区为例的

《XX 区推进社区建设的调研报告》。调研发现，XX 社区作为

XX 市典型的中心城区老旧社区，在干净整洁平安有序环境建设

中主要存在如下突出问题：

（一）公共设施破旧，影响居民生活

据统计，社区供水管、排水管、消防管等“三管”损坏率

达XX%。其中，有 XX 栋供水管损坏，X栋水压过低，XX 个

公共加压水泵需要维修；XX 栋消防水管损坏，XX 栋消防器材

缺损，需要维修改造公共消防设施 XXX 套；XX 栋排污管破旧，

XX 个沙盖破损，XXX 条排水立管需要更换；X条街巷排污时

常堵塞，XX 个化粪池需要维修。此外，居民反映自来水管渗水

漏水、排污堵塞、化粪池满溢、水压低及水阀失灵等问题超过

反映问题总数的XX%。

（二）房屋年久失修，安全隐患突出

部分楼宇建筑年久失修破损，大楼建筑破损率达 XX%。有

XX 栋外墙体脱落，XX 栋楼道墙面脱落，XX 个公共门窗破损

XXX 层楼梯踏步和 XXX 层楼梯扶手需要修复。

（三）人居环境杂乱，公共服务滞后

一是部分楼宇“三线”凌乱。部分楼宇存在电力线、电话

线、宽带线等乱拉乱扯现象，有 XX 栋大楼局部乱拉挂严重

XX 栋共XXX 层楼梯过道电线残旧，XX 栋大楼共 XXXX 个电

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摘要：

调研报告：在老旧社区微改造中推进基层社会治理创新大力改善民生是我国“十三五”规划的首要目标。XX市老旧城区由于年代久远，无论是房屋居住质量、公共设施配套等硬件条件，还是管理模式等软件环节都无法满足现代社区居民的需求。特别是随着住房制度的改革，老旧社区的房屋产权多样化，小区维护资金枯竭，管理水平低下，管理功能退化现象越来越突出。如何通过城市社区有机更新，实现社区环境品质和居民生活品质的同步提升，已成为加快基层治理创新、提高居民群众幸福感的重要课题。20XX年上半年，XX市委书记XXX、时任XX市人大常委会副主任XXX先后到XX街XX社区进行调研，提出了“以XX街XX社区为试点开展社区微改造”的指...

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