在第五期县委书记工作讲坛上的讲话

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在第五期县委书记工作讲坛上的讲话

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活

力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好

地推动改革措施落地见效。刚才，10 位同志重点围绕深化行政

审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意

见。

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打

开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开

放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离

不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，

下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只

有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本

质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的

制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一

直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急

性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正

能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，

现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制

度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展

的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚

至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的

各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。

特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为“先手棋”、

“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改

革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治

理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活

力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方

面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中

心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满

意率达 93.7%。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，

企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不

强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感

还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力

最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下

大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发

挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是

“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原

则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计

取消下放了 709 项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审

批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取

消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上

看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活

力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，

省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过

“五关”：首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有

164 项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从拿

地到建房至少需要22 个流程、66 道审批，“穿着衬衫去申报、

到穿棉衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，盖了厂房，

装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及 100 多个门类

1000 多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在 2万到10 万

元之间；第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这

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摘要：

在第五期县委书记工作讲坛上的讲话这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、...

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