新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足

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自改革开放以来，随着市场经济的发展和成长，我国

政府部门提供公共服务的种类越来越多。但是由于县乡

（镇）政府财（物）力有限，加之社会经济发展导致的公

共服务需求多元化，政府必须考虑如何分解这些繁重的社

会事务。借鉴国际经验，输出政府职能——在政府严格监

控下，由非政府组织以伙伴的形式承担不断增多的社会职

能，提供更多的服务，解决各类难题，协助政府进行社会

治理，成为一种新的思路和方式。

一、非政府组织的内涵及主要功能

（一）非政府组织的概念、作用及类别。非政府组织

的英文缩写 NGO。是一个不由国家建立、独立于政府的组

织。它通常是不以盈利为目的的，绝大部分的活动经费来

自于个人自愿集资和捐款。由于各国文化、法律等的差异

各国家对其定义的适用对象、范围也各有差异。非政府组

织大多是为了推广其成员所信仰的政治理念，或实现其社

会目标，大致可分为包括人权团体、环保组织、学术团体

等。

（二）非政府组织的特点。主要具备以下特点：一是

非营利性。非政府组织是以公益事业，服务人民群众，提

供生活便利，增加幸福感为目的的，挣钱不是目的。经费

来源于会员缴纳会费或社会捐赠。但是，非营利性并不是

不可以从事商业活动，实际上有一大部分非政府组织直接

或者间接从事商业行为并且营利。但是它的经济效益，必

须要用于组织的正常活动和公益事业，不能允许经营者谋

取私利。二是社会性。非政府组织是来自社会、服务于社

会或其成员的自治组织，是为了表达、维护群众利益或社

会公益而自愿组织起来的组织。从服务对象区分，可以相

互利益组织）和公共利益组织。三是志愿性。成员除一些

工作、生活津贴外，不取得任何薪酬，但可以从其他岗位

取得工薪，临时的人员则多是志愿性质的。他们主要来自

具有政府工作经验的官员、专业技术人才或者具有一定社

会地位的人，其他从事具体工作的人员主要来自学生、社

会群众、商人等各类阶层。四是服务性。大多数非政府组

织的活动与慈善事业、社会救助、环境、教育等问题有关，

主要服务对象是被主流社会所忽视或排斥的社会群体。五

是民主性。由于非政府组织不以盈利为目的的特点，其内

部便没有明显的上下级之分，成员之间是平等和谐自由的

一个集体，其组织的活动是也是相对自由的，任何一个人

都可以随时退出，随时参与，每一个成员可以与任何一位

领导直接对话，表达意见，提出建议。六是专业性。其每

次活动，必然是因为发现了社会中存在这个问题，才进行

协助解决的，其针对性较强，便要求其解决问题就必须专

业，同时在处理问题的过程中积累经验，为以后的公共服

务提供依据。

二、新时代非政府组织提供公共服务的优势

近年来，随着社会的发展，政府提供公共服务的形式

逐渐向“政府+”多元化发展，即和社会、市场对接，使得

公共服务更加综合、更加可持续、更加人性化。进一步理

顺了政府与市场的互补关系，为新时代城乡社会管理进行

了实践探索，也为公共服务提供了优化路径。

（一）全方位推动公共服务科学高效。公共服务本身以

人民大众普惠和公益性为核心目标，其本身就不以盈利为

目的，这点和非政府组织自身的非盈利性、志愿性等特征

不谋而合，所以说在政府提供公共服务的时候，由非政府

组织进行参与，可以更好的增加群众认可和满意度。使公

民进一步认可政府，同时还可以间接转变利益至上的社会

氛围，激发人民大众共建和谐社会的精神，助推各类基础

公共服务健康有序发展，进而使公共服务的质量更高。

（二）全面满足公共服务的多样化需求。非政府组织

的随机性、灵活性、非营利性、志愿性、专业性等特征，

使得其可以在较多的行业中生存。因此，非政府组织在社

会发展的各个方面均能提供不同程度的公共服务，和政府

治理进行互补，使得更好的资源配置、更专业的人才在公

共服务中能更好的融合，满足当今社会高速发展进程中遇

到的各类社会问题，有效解决公共服务多元需求。据统计，

我国当前的非政府组织一直处于高速增长模式，各类社会

团体（摄影、绘画、体育类等）、各类基金会（医疗、慈

善等）有 60 万之多，并且涉及各个行业，对满足人民日益

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摘要：

新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足自改革开放以来，随着市场经济的发展和成长，我国政府部门提供公共服务的种类越来越多。但是由于县乡（镇）政府财（物）力有限，加之社会经济发展导致的公共服务需求多元化，政府必须考虑如何分解这些繁重的社会事务。借鉴国际经验，输出政府职能——在政府严格监控下，由非政府组织以伙伴的形式承担不断增多的社会职能，提供更多的服务，解决各类难题，协助政府进行社会治理，成为一种新的思路和方式。一、非政府组织的内涵及主要功能（一）非政府组织的概念、作用及类别。非政府组织的英文缩写NGO。是一个不由国家建立、独立于政府的组织。它通常是不以盈利为目的的，绝大部分的活动经费来自于...

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