乡村治理有效的官渡实践_省委政研室

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公平化：乡村治理有效的官渡实践

省委政研室

近年来，中牟县官渡镇坚持党建引领，聚焦农村社会发展突出矛盾，以村民自治为原则，以

公平公正为目标，以规范村民待遇、宅基地审批、责任田调整三项制度为抓手，在基层社会治理

上进行了有益探索，朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方向迈出

坚实步伐。

“成长的烦恼”

中牟县官渡镇位于郑州与开封之间，辖 44 个行政村，人口 7.04 万人。随着郑汴一体化快速

推进，官渡镇的地理优势日益凸显，大批项目入住产业园区，带动全镇经济迅猛发展，人民生活

水平大幅提高，农民人均纯收入达到 19658 元。但发展起来的问题一点不比不发展时问题少，由

于人口变动较大，利益深刻调整，一个时期，官渡镇的信访案件不减反增，群众对部分村干部不

信任，镇党委政府“压力山大”。他们梳理近三年的信访案件，发现：

村民身份“含金量”提高，村民待遇引起的信访占 20.2%。村民待遇指作为村集体经济成员

应当享受的各种生活待遇，包括征地补偿、年终分红、代缴新农合、免缴水费和有线电视费等，

各村情况不一，好的村相当可观。女孩结婚但户口没有迁走的能不能享受村民待遇？家中有男孩

同时招上门女婿的能不能享受村民待遇？女孩离婚后又回村居住的能不能享受村民待遇？大中

专毕业生和退伍军人未正式就业的能不能享受村民待遇？一碗水端不平，就会产生矛盾纠纷。

宅基地审批趋紧，由此引起的信访占 12%。中牟县历史上属于黄泛区，人少地多，有的村人

均合六七亩地，一所老宅子占地七八分，批宅基地就不是个事。可如今基础设施和产业用地爆发

式增长，宅基地审批也严了起来。但在操作中，有的沿袭老规矩，两个男孩的不论年龄大小均可

以再申请一所宅基地；有的执行新规矩，男孩必须年满 18 周岁；关系硬的，非农业户口也可以

搞到一所宅子。批不批宅基地主要取决于支书、村长的态度和当事人是否强势。

农民仍把土地看得很重，责任田调整引起的信访占 36.5%。婚丧嫁娶生，责任田也要随之调

整，以保障每个村民都有口粮田。但有些村民家族势力大，霸占集体土地，造成该退地的退不出，该

添地的添不上，群众意见较大。具体哪些人该添地，什么时候能够调整到位，征用土地的补偿款如

何分配，没有一定之规。有的人仗着拳头硬多占村里 10 多亩地，有的一家 6 口 20 多年只种半亩

地。

村规民约破解难题

镇党委政府认真研究后认识到，这三类矛盾产生的原因是村内制度缺失或不健全，村务管理

随意性大，村干部不作为甚至乱作为。化解这些矛盾，不能脱离乡土人情照搬法律法规，也不能

不顾各村实际搞行政命令。他们决定，大家的事交给大家去办，通过村规民约规范村民待遇、宅

基地审批和责任田调整，实现村民自我管理、自我约束。

官渡镇专门成立基层社会公平化管理领导小组，出台指导意见，对各村围绕三项制度制定村

规民约的形式、内容、程序等提出明确要求。镇党委书记、镇长及班子成员分片包村，全程予以

指导，确保各村村规民约不与国家法律法规的基本原则相抵触，做到科学合理、严谨规范。

制定村规民约的关键是确保其公信力。官渡镇党委政府严把村规民约三项制度的各个环节，

做到全程公开透明无死角。一是全民动员。镇党委政府连续召开党员大会、干部大会，各村组相

继召开群众会议，对村规民约三项制度建设进行广泛发动，将镇政府专门印制的《致全体群众的公

开信》发放到每一户群众，确保家喻户晓。二是全民参与。由村“两委”组织若干个有知识、

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摘要：

公平化：乡村治理有效的官渡实践省委政研室近年来，中牟县官渡镇坚持党建引领，聚焦农村社会发展突出矛盾，以村民自治为原则，以公平公正为目标，以规范村民待遇、宅基地审批、责任田调整三项制度为抓手，在基层社会治理上进行了有益探索，朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方向迈出坚实步伐。“成长的烦恼”中牟县官渡镇位于郑州与开封之间，辖44个行政村，人口7.04万人。随着郑汴一体化快速推进，官渡镇的地理优势日益凸显，大批项目入住产业园区，带动全镇经济迅猛发展，人民生活水平大幅提高，农民人均纯收入达到19658元。但发展起来的问题一点不比不发展时问题少，由于人口变动较大，利益深刻调整，一...

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