市“十五五”自然资源保护利用与国土空间规划实施工作的汇报

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于某某市“十五五”自然资源保护利用与国土空间规划实

施工作的汇报

尊敬的某某市长，各位领导，同志们：

根据会议安排，我代表市自然资源和规划局，就“十五

五”时期自然资源保护利用、国土空间规划实施及相关专项规

划编制工作的初步思路、重点任务、项目谋划及需协调事项，

向各位领导作一汇报。

自然资源是生存之基、发展之本，规划是发展的蓝图、行

动的纲领。“十五五”时期是我市推进高质量发展、全面建设

社会主义现代化新某某的关键五年。做好自然资源和规划工作，

对于保障发展、保护生态、服务民生、支撑全市重大战略落地

至关重要。我们深感责任重大，前期已开展了一系列基础性工

作。

一、工作基础与形势研判

（一）“十四五”工作回顾与评估

“十四五”期间，在市委市政府的坚强领导下，我们坚决贯

彻***生态文明思想和******关于自然资源管理的重要论述，聚

焦“两统一”核心职责（统一行使全民所有自然资源资产所有

者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职

责），取得阶段性成效：

1.国土空间规划体系基本建立：市级国土空间总体规划获

省政府批复实施，成为全省首批获批的市州之一。县级总体规

划编制审批有序推进，“三区三线”（城镇开发边界、永久基

本农田、生态保护红线）划定成果正式启用，为各类开发保护

建设活动提供了基本遵循。部分专项规划、详细规划编制同步

推进。

2.资源保护红线持续筑牢：坚决落实最严格的耕地保护制

度，全市耕地和永久基本农田保护目标任务得到有效落实，连

续多年实现耕地“占补平衡”和“进出平衡”。强力推进耕地

恢复，完成年度任务。矿产资源管理秩序不断规范，绿色矿山

建设取得进展。自然资源督察执法保持高压态势，违法用地用

矿问题得到有效遏制。

3.资源要素保障精准有效：坚持“项目跟着规划走，要素

跟着项目走”，创新用地保障机制，全力保障了省市重点基础

设施、重大产业项目、重要民生工程的合理用地需求。特别是

保障了常益长高铁、重点产业园区扩容、公共卫生补短板等一

批重大项目落地。土地节约集约利用水平稳步提升，批而未供

和闲置土地处置力度加大。

4.生态保护修复扎实推进：统筹推进山水林田湖草沙一体

化保护和修复。西洞庭湖国际重要湿地保护管理得到加强，历

史遗留矿山生态修复取得实效。完成了一批国土综合整治与生

态修复项目，改善了区域生态环境。

5.基础支撑能力不断增强：自然资源统一调查监测体系初

步构建，年度国土变更调查成果质量稳步提升。实景三维某某

建设启动。地质灾害综合防治体系不断完善，成功应对多轮强

降雨考验，最大限度保障了人民群众生命财产安全。规划管理

信息化水平有所提升。

同时，我们也清醒认识到面临的严峻挑战和深层次问题：

保护与发展的矛盾依然尖锐：耕地“非粮化”、“非农

化”压力长期存在，稳定耕地面积、提升耕地质量任务艰巨。

生态保护红线内历史遗留问题处理难度大。矿产资源保障与生

态环境保护需进一步协调。

空间资源约束趋紧：城镇开发边界增量空间极为有限，

“十四五”末已接近规模上限。“十五五”期间新增建设需求

旺盛与空间增量指标严重不足的矛盾将更加突出。存量土地盘

活潜力巨大但面临权属复杂、成本高、动力不足等难题。

规划传导与实施效能有待提升：总体规划到详细规划、专

项规划的传导机制有待完善。部分区域详细规划覆盖率和时效

性不足，影响项目落地效率。规划刚性约束与弹性适应之间的

平衡需要更精细化的管理。

资源利用效率仍需提高：部分区域、园区土地利用强度、

投入产出效益仍有提升空间。批而未供、闲置土地处置进入

“深水区”，难度加大。矿产资源综合利用水平有待提高。

治理能力现代化面临挑战：自然资源资产产权制度改革需

深化。规划实施监测评估预警机制有待健全。科技赋能（如实

景三维、人工智能应用）的深度和广度不足。基层自然资源管

理力量和技术支撑相对薄弱。

（二）“十五五”时期面临的新形势新要求

更高站位落实国家战略：必须将******关于湖南工作、长

江经济带发展、生态文明建设的****批示精神，以及国家粮食

安全、能源资源安全、生态安全等战略要求，不折不扣地落实

到“十五五”自然资源和规划工作的全过程、各方面。

更严要求坚守红线底线：耕地保护、生态保护的政治责任

将持续加压，要求我们以“长牙齿”的硬措施落实最严格的制

度。

更大压力保障高质量发展：我市“创新突破、产业突围”

战略的实施，现代化产业体系的构建，新型城镇化建设，重大

基础设施布局，乡村振兴等，对土地、矿产、空间等资源要素

保障提出了更高、更精准的需求。

更实举措推进绿色低碳转型：落实“双碳”目标，要求优

化国土空间开发保护格局，强化生态保护和修复，促进资源节

约集约利用。

更深层次推进改革创新：破解深层次矛盾，必须依靠改革

赋能、创新驱动，在规划管理、资源配置、产权制度、治理能

力等方面取得新突破。

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摘要：

于某某市“十五五”自然资源保护利用与国土空间规划实施工作的汇报尊敬的某某市长，各位领导，同志们：根据会议安排，我代表市自然资源和规划局，就“十五五”时期自然资源保护利用、国土空间规划实施及相关专项规划编制工作的初步思路、重点任务、项目谋划及需协调事项，向各位领导作一汇报。自然资源是生存之基、发展之本，规划是发展的蓝图、行动的纲领。“十五五”时期是我市推进高质量发展、全面建设社会主义现代化新某某的关键五年。做好自然资源和规划工作，对于保障发展、保护生态、服务民生、支撑全市重大战略落地至关重要。我们深感责任重大，前期已开展了一系列基础性工作。一、工作基础与形势研判（一）“十四五”工作回顾与评估“十...

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