国务院办公厅关于开展对口帮扶XX工作的指导意见

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国务院办公厅关于开展对口帮扶 XX 工作的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属

机构：

XX 是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的

欠发达省份。贫困和落后是 XX 的主要矛盾，加快发展是 XX 的

主要任务。XX 尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小

差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。开展

对口帮扶 XX 工作，促进 XX 经济持续健康发展，是先富帮后富、

逐步实现共同富裕的重要举措。根据《中共中央国务院关于深

入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔20XX〕XX 号）、

《国务院关于进一步促进 XX 经济社会又好又快发展的若干意

见》（国发〔20XX〕X号）有关要求，经国务院同意，现就开

展对口帮扶 XX 工作提出以下指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧

抓住国家深入实施西部大开发战略、加大支持 XX 经济社会发

展力度的历史性机遇，充分发挥对口帮扶双方积极性，以提升

受帮扶地区自我发展能力、保障和改善民生为核心，帮扶工作

重点向贫困地区、基层一线倾斜，着力改善当地群众生产生活

条件，提升基本公共服务水平；着力促进双方经贸合作，支持

受帮扶地区构建具有自身特色和比较优势的产业体系；着力加

强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力；着力建立健全

对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作

新格局，推动 XX 努力走出一条符合自身实际和时代要求的发

展之路，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

（二）基本原则。

——统筹规划，有序推进。科学编制对口帮扶规划，做好

与国家总体规划和相关专项规划的衔接，精心组织，周密安排，

明确任务，务求实效，推动对口帮扶工作有力有效有序开展。

——面向基层，民生优先。始终把保障和改善民生放在对

口帮扶工作首位，资金、项目重点向集中连片特殊困难地区、

农村、基层倾斜，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的

利益问题。

——优势互补，夯实基础。坚持帮扶方加大支持力度与受

帮扶地区自力更生相结合，遵循经济规律和市场规律，将帮扶

方的资金、技术、人才、管理等优势与受帮扶地区的资源、劳

动力、市场等优势结合起来，大力发展特色优势产业，加强基

础设施建设，不断提高受帮扶地区自我发展能力。

——完善机制，互惠互利。建立帮扶资金稳定增长机制，

建立和完善帮扶资金、项目管理制度和工作机制，创新对口帮

扶方式，完善合作机制，拓宽合作领域，提升合作层次，实现

互利共赢。

（三）主要目标。到2020 年，在国家和社会各界支持下，

通过自身努力和帮扶方大力支援，力争使 XX 受帮扶地区城乡

居民基本生产生活条件明显改善，基本公共服务水平和均等化

程度显著提高；集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作取得突破

性进展，扶贫对象大幅减少；特色优势产业体系基本形成，经

济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强。

二、时间安排和结对关系

（一）时间安排。对口帮扶工作期限初步确定为20XX-

2020 年。20XX 年X月底前为工作启动阶段，主要任务是明

确对口帮扶关系，建立工作机制，制定规划和相关工作制度。

从20XX 年下半年开始，全面组织实施对口帮扶工作。

（二）对口帮扶结对关系。综合考虑原有东西协作扶贫关

系、帮扶方财力状况、受帮扶地区困难程度以及双方合作基础

等因素，确定对口帮扶工作由XX、XX、XX、XX、XX、XX 等

X个省（直辖市）的 X个城市，分别对口帮扶 XX 的X个市

（州）。即：上海市对口帮扶遵义市，大连市对口帮扶六盘水

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摘要：

国务院办公厅关于开展对口帮扶XX工作的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：XX是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是XX的主要矛盾，加快发展是XX的主要任务。XX尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。开展对口帮扶XX工作，促进XX经济持续健康发展，是先富帮后富、逐步实现共同富裕的重要举措。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔20XX〕XX号）、《国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔20XX〕X号）有关要求，经国务院同意，现...

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