XX市关于近年来规范性文件备案审查工作情况的报告

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关于近年来规范性文件备案审查工作情况的报告

一、开展备案审查工作的重大意义和法律依据

（一）开展备案审查工作的重大意义。规范性文件备案审

查是一项宪法性制度，加强备案审查工作是完善宪法监督制度

的重要着力点。对规范性文件实行备案审查，是维护宪法法律

尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一和维护人民群众

合法权益的重要制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为

核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工

作。20XX 年XX 月，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公

布施行 XX 周年大会上的讲话指出，要加强对宪法和法律实施

情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行

为。20XX 年党的十八届三中全会提出，健全法规、规章、规

范性文件备案审查制度。20XX 年党的十八届四中全会提出，

加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审

查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制

发带有立法性质的文件。20XX 年中央办公厅出台工作指导性

文件提出，建立党委、人大、政府和军队系统之间的规范性文

件备案审查衔接联动机制，实现有件必备、有备必审、有错必

纠。党的十九大提出，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审

查工作，维护宪法权威。全国人大常委会多次对开展备案审查

工作作出部署，就加强和改进备案审查工作提出明确要求。全

国人大常委会领导多次就备案审查作出重要阐述，明确指出备

案审查制度具有两重基本功能：一是保证中央令行禁止，二是

保证宪法法律实施，同时对提高地方立法质量也具有积极作用；

明确指出备案审查工作的地位和作用：从立法工作看，它是实

现法律体系内在和谐统一的重要保证，是立法工作的重要组成

部分，是立法工作的延伸；从监督工作看，它是保障宪法法律

有效实施的重要举措，是维护国家法制统一的重要抓手，是监

督制度的重要方面。

（二）开展备案审查工作的法律依据。对规范性文件开展

备案审查，是宪法法律赋予包括市人大常委会在内的地方人大

及其常委会的一项重要职权，是市人大常委会履行法律监督职

责的一项重要工作。新修改的宪法第九十九条规定，地方各级

人大在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执

行。宪法第一百零四条规定，县级以上的地方各级人民代表大

会常务委员会监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人

民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，

以及下一级人民代表大会的不适当的决议。立法法第五章“适

用与备案审查”、监督法第五章“规范性文件的备案审查”，

以及《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审

查工作条例》、《韶关市人大常委会备案审查工作办法》、

《韶关市人大常委会备案审查工作规定》等对备案审查制度作

出了具体规定，规定市人民政府制定的规章和发布的行政决定、

命令，市人民法院、市人民检察院制定的规范审判、检察工作

的意见、规定、办法、指引等规范性文件，县（市、区）人大

及其常委会作出的决议、决定等规范性文件，应当在公布后三

十日内向市人大常委会报送备案。根据上述法律法规规定，市

政府、市法院、市检察院和县（市、区）人大常委会认为市人

大常委会接受备案的规范性文件不适当的，可以向市人大常委

会书面提出进行审查的要求，由常委会办公室分送有关的常委

会工作机构进行审查、提出意见；其他国家机关、社会团体、

企业事业组织以及公民书面提出进行审查的建议，由常委会办

公室送常委会法制工作机构进行研究。常委会有关工作机构可

以对报备的规范性文件进行主动审查。

目前我市已经形成由党委、人大、政府各系统分工负责、

相互衔接的规范性文件备案审查制度体系。基本框架是：市人

大常委会依法对本级政府规章，决定、命令以及县级人大及其

常委会的决议、决定进行备案审查；市政府依法对部门规范性

文件及县级政府规范性文件进行备案审查；市委依规对党内规

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摘要：

关于近年来规范性文件备案审查工作情况的报告一、开展备案审查工作的重大意义和法律依据（一）开展备案审查工作的重大意义。规范性文件备案审查是一项宪法性制度，加强备案审查工作是完善宪法监督制度的重要着力点。对规范性文件实行备案审查，是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一和维护人民群众合法权益的重要制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工作。20XX年XX月，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行XX周年大会上的讲话指出，要加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。20XX年党的十八届三中全...

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