国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

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中共中央国务院

关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

新华社北京 X月XX 日电国土空间规划是国家空间发展的

指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基

本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规

划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空

间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划

的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为建立

国土空间规划体系并监督实施，现提出如下意见。

一、重大意义

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间

合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型

过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝

令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空

间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考

虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科

学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产

方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举

措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建

设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家

治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和

中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全

面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一

切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层

设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为

国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护

制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、

注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更

加公平、更可持续。

（二）主要目标。到2020 年，基本建立国土空间规划体

系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体

系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国

土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张

图”。到2025 年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体

系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土

空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护

制度。到2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现

代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、

生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国

土空间格局。

三、总体框架

（三）分级分类建立国土空间规划。国土空间规划是对一

定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总

体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土

空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。相关专

项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，

对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项

规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的

基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

（四）明确各级国土空间总体规划编制重点。全国国土空

间规划是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保

护、开发、利用、修复的政策和总纲，侧重战略性，由自然资

源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发。

省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市县国

土空间规划编制，侧重协调性，由省级政府组织编制，经同级

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摘要：

中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见新华社北京X月XX日电国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下意见。一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等...

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